26-я сессия Совета по правам человека

10 июня 2014 г.

Г-н Председатель,
Многоуважаемые члены Совета по правам человека,
Коллеги,

Я имею честь выступить на 26-й сессии Совета по правам человека, последней для меня в качестве Верховного комиссара по правам человека. Когда я впервые обратилась к вам в сентябре 2008 г., я пообещала начать открытое, честное и взаимно укрепляющее взаимодействие, основанное на идее того, что надежность правозащитной работы зависит от беспристрастности и приверженности истине и нетерпимости к двойным стандартам.

Я взаимодействовала с этим Советом в течение шести лет из восьми лет его существования, и эта идея выдержала испытание временем. Правозащитные органы неизбежно сталкиваются с проблемами, о которых у заинтересованных сторон различные мнения. Именно за счет независимости, беспристрастности, честности и возможности говорить правду они приобретают свой статус и влияние. Только так они могут действительно влиять на защиту прав человека со стороны государств и, таким образом, быть способными улучшить жизнь людей.

Достижения после 25-й сессии СПЧ

Создание Совета в 2006 году придало силу и гибкость международной системе защиты прав человека. Универсальный периодический обзор стал впечатляюще универсальным, беспристрастным и неизбирательным, и добился значимых успехов в признании и устранении государствами пробелов в защите прав человека с новым акцентом на диалоге с гражданским обществом. Система Специальных процедур остается гибкой и использует обширные знания. Процесс укрепления договорных органов, который я начала в 2009 г. и который в апреле был одобрен Генеральной Ассамблеей, откроет новые горизонты для технического сотрудничества в связи с договорными обязательствами государств, финансируемого из регулярного бюджета. Меры по сокращению расходов помогут финансово поддержать процесс гармонизации и укрепления договорных органов, перенаправив в сумме 20 миллионов долларов.

Рекомендации УПО, Специальных процедур и договорных органов лучше всего выполнять в совокупности. Объединяя рекомендации по темам в рамках всеобъемлющего национального плана осуществления, государства могут лучше выявлять пробелы в возможностях и создавать более устойчивую и эффективную программу технического сотрудничества, в том числе за счет использования средств Фонда добровольных взносов для технического сотрудничества и Целевого фонда УПО.

В апреле вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции по правам ребенка, касающийся процедуры сообщений. Теперь дети могут подавать жалобы в Комитет по правам ребенка. Это тоже является значимым достижением.

Заместитель Верховного комиссара, Помощник Генерального секретаря и я осуществляли миссии в Камбодже, Центральноафриканской Республике, Грузии, Гватемале, Молдавии, Марокко, Нигерии, Южном Судане и Украине. Я благодарю правительства этих стран за то, что приняли нас.

За последние месяцы Совет Безопасности уделял повышенное внимание вопросам прав человека. 7 апреля Совет запросил у меня отчет о ситуации с правами человека в Центральноафриканской Республике, Сирийской Арабской Республике, Ливии, Мали и Южном Судане. Несколько дней спустя меня попросили посетить Южный Судан, а 2 мая я представила Совету Безопасности краткую информацию. Совет также запросил краткую информацию по Украине и Южному Судану от Помощника Генерального секретаря Шимоновича в апреле и в мае. Кроме того, Комиссия по расследованию событий в Корейской Народно-Демократической Республике была приглашена для краткого извещения членов Совета по формуле Аррии.

Рост запросов на предоставлении информации и рекомендаций в сфере прав человека от Совета Безопасности сильно приветствуется. Он говорит о повышенном признании того, что соблюдение прав человека лежит в основе мира, безопасности и развития, а также свидетельствует об увеличении значимости УВКПЧ.

К сожалению, международное сообщество по-прежнему неспособно последовательно, решительно и быстро реагировать на кризисы, включая грубые нарушения прав человека, которые с большой вероятностью могут иметь последствия для целого региона.

Моя миссия в Южном Судане в апреле совместно со Специальным советником Генерального секретаря по предупреждению геноцида прошла через неделю после того, как насилие и массовые убийства достигли еще большего уровня жестокости. Я была шокирована целенаправленными нападениями по этническому признаку и очевидным риском распространения голода, к которым лидеры обеих сторон в конфликте казались равнодушными.

В Центральноафриканской Республике, куда я отправилась в марте, напряжение и насилие между сообществами по-прежнему имело тревожную степень распространенности. Нарушения прав человека продолжаются, а силы отряда Анти-Балака и бывшей коалиции Селека угрожают безопасности жителей по всей стране. Несмотря на усилия международных сил по поддержанию мира, эти угрозы заставили многих людей начать прятаться. В конце апреля 1300 мусульмане из лагеря PK12 в Банги были перемещены в другие регионы в результате угроз со стороны отряда Анти-Балака. Недавние столкновения в церкви Нотр-Дам-де-Фатима, в которых, как сообщается, погибло 18 человек, и последовавшие за ними демонстрации свидетельствуют о постоянной опасности возникновения межконфессионального конфликта. Был предпринят ряд инициатив для ослабления напряжения между сообществами, в том числе была учреждена платформа для диалога католических, протестантских и мусульманских религиозных лидеров. Крайне важно поддерживать такие попытки, чтобы предотвратить усиление раскола.

Беспощадное насилие в Сирийской Арабской Республике - трагедия для сирийского народа и катастрофический провал идеи прав человека. Взять для примера Алеппо, который превратился в руины после бомбардировок с гибелью людей и огромным ущербом для основных инфраструктур, таких как сеть водоснабжения. Люди в Алеппо живут в условиях, будоражащих человеческое сознание. Я сожалею, что сирийское правительство и некоторые оппозиционные группировки игнорируют повторные призывы прекратить насилие и найти справедливое и мирное решение; а также что внешние силы продолжают усугублять ситуацию, поставляя оружие, предоставляя военную и другую материальную помощь, а также направляя туда иностранных солдат. Несказанно шокирует то, что военные преступления и преступления против человечности стали обычным делом и происходят при полнейшей безнаказанности. Я разочарована тем, что Совет Безопасности при 13 голосах "за" и 2 "против" не смог достичь согласия о действиях для привлечения к ответственности за такие преступления.

Я крайне обеспокоена гибелью и ранениями людей в результате чрезмерного применения силы службами безопасности Израиля. Я повторяю свой призыв к властям Израиля соблюдать международные нормы надлежащего отправления правосудия и либо освободить, либо официально предъявить обвинения палестинцам, которые подверглись административному задержанию, и некоторые из них в течение нескольких недель проводили голодную забастовку. Я также обеспокоена продолжающимися погромами и выселениями палестинцев, особенно в отношении недавних изменений в так называемом районе E-l на периферии Восточного Иерусалима. Я также отмечаю, что Палестина присоединилась к ряду международных договоров, причем, что похвально, без единой оговорки.

Я взаимодействовала с правительством Венесуэлы по вопросу недавней гибели 42 человек с февраля месяца, подчеркнув важность диалога и сотрудничества. Я повторяю свои призывы обеспечить доступ мандатариям Специальных процедур и предлагаю поддержку и помощь моего Управления.

Во время выполнения моего мандата наблюдался равномерный прогресс в борьбе за упразднение смертной казни. Совсем недавно Экваториальная Гвинея, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, штаты Вашингтон, Мэриленд и Коннектикут в США приняли решение либо об установлении моратория, либо об отмене смертной казни. В апреле этого года Сальвадор, Габон и Польша приняли второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Дважды в этом году в США нам напомнили об ужасной процедуре казни людей. Неудачные казни, которые имели место в Огайо в январе и в Оклахоме в апреле еще раз подчеркнули то, что государство, которое гордится своей судебной системой, должно положить конец этой варварской форме наказания. Я приветствую решение администрации Обамы провести пересмотр политики применения смертной казни в США. Я надеюсь, что он приведет к установлению моратория с целью дальнейшего упразднения.

Меня также печалит тот факт, что с января этого года в Иране уже казнили более двухсот лиц, в большинстве случаев за преступления, связанные с наркотиками, которые не отвечают требованию "наиболее тяжкого преступления", согласно международному праву в области прав человека.

Кроме того, я по-прежнему взволнована ситуацией в Египте, в том числе вынесением смертных приговоров после массовых судебных разбирательств, в которых было множество процессуальных нарушений, а также тысячами арестов и положением ряда журналистов.

Ужас смертной казни также имел место в Судане в прошлом месяце, когда женщину приговорили к порке и к казни через повешение под благовидным предлогом: отступничество и супружеская измена, ни одна из которых не должна считаться преступлением.

Во время моей миссии в Нигерии в марте правительство пообещало сохранить мораторий на смертную казнь на федеральном уровне и призывать другие правительства поступать так же. Кроме того, большое беспокойство в Нигерии вызвало кошмарное похищение сотен школьниц членами секты "Боко Харам" в апреле, что является еще одним примером жестокого насилия со стороны этой группировки, а также должно служить напоминаем о том, что Нигерии нужно принять все возможные меры по защите своих граждан в соответствии с международными стандартами.

В Пакистане имевшее место 2 недели назад убийство 23-летней беременной женщины членами ее семьи перед зданием Верховного суда Лахора и в присутствии полиции является еще одним шокирующим случаем насилия в отношении женщин. Я категорически осуждаю позорную практику наказания женщин и девочек за осуществление ими основополагающего права лично принимать решение касательно брака, трудоустройства, финансов и других вопросов. Я призываю все страны, где произошли эти варварские события, обеспечить, чтобы преступники были наказаны, а также были приняты меры по предупреждению подобных преступлений.

Мое Управление постоянно борется с дискриминацией. Одной из первых трудностей, с которыми я столкнулась в должности Верховного комиссара, была организация Конференции по обзору Дурбанского процесса, результатом которой стал поворотный план действий, устанавливающий принципиальную международную программу для глобального движения против расизма и дискриминации. Она также вдохновила на проведение серии экспертных семинаров по вопросу о запрете подстрекательства к ненависти, которые были организованы моим Управлением и привели к принятию Рабатского плана действий.

Даже в странах с давно установившимися демократическими процессами борьба с дискриминацией может подрываться экстремистской политической риторикой. Я встревожена недавним ростом дискурса в пользу антимиграционных и расистских настроений и религиозной нетерпимости в политических кругах в нескольких государствах Западной Европы.

В составе нового Европейского парламента появится лидер немецкой партии, который заявил, что "Европа - это континент белокожих людей, и он и должен остаться таким". Лидер французской партии также сравнила мусульман, мирно возносящих молитвы на улице, с военной оккупацией ее страны нацистами. Среди членов Парламента есть и представитель Италии, которого признали виновным в поджоге соломенных тюфяков, на которых спали мигранты под мостом.

Есть путь к совершению нарушений прав человека. И язык ненависти, в особенности со стороны политических лидеров, является частью этого пути. Насильственные нападения по признаку вероисповедания и этнической принадлежности, такие как антисемитское убийство четырех людей в прошлом месяце в Еврейском музее в Брюсселе, связаны с этой атмосферой экстремизма. Выражения расового, религиозного и ксенофобского разделения, которые открыто призывают или предлагают действия, направленные против меньшинств, должны осуждаться каждым государством-членом Организации Объединенных Наций. Я верю, что эффективные и основанные на твердых принципах образовательные кампании в области прав человека смогут противостоять этим тревожным тенденциям.

Дискриминационная риторика также направлена против лиц по причине их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Я приветствую призыв Африканской комиссии по правам человека и народов, прозвучавший в прошлом месяце в адрес государств, к принятию мер по защите лиц от нарушений прав человека по причине их сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Г-н Председатель,

План действий Генерального секретаря "Rights Up Front" является кульминацией усилий по всестороннему учету прав человека внутри Организации Объединенных Наций, включая ее политическую, гуманитарную, экономическую, миротворческую работу и деятельность в сфере развития. На недавнем заседании Координационного совета руководителей Генерального секретаря в Риме руководители ООН согласились, что права человека лежат в основе коллективных усилий по переходу к новой программе развития. УВКПЧ продолжит работу, направленную на то, чтобы все будущие цели устойчивого развития прочно опирались на универсальные права человека и ценности. Мы также должны обеспечить, чтобы эти новые цели базировались на строгой подотчетности, и чтобы глобальное сотрудничество эффективно справлялось с дисбалансом сил в системе глобального управления. Другим центральным аспектом плана действий "Rights Up Front" является улучшенная готовность системы ООН для обеспечения быстрого, надлежащего и согласованного реагирования на сигналы раннего предупреждения о кризисах в области прав человека.

ООН отреагировало на кризис в Украине, который усугубился в феврале 2014 г. Мое Управление быстро направило туда миссию по мониторингу прав человека, которая пока что представила два отчета с конкретными рекомендациями, включая гарантии реализации прав меньшинств. Я надеюсь, что новое правительство справится с трудностями в области прав человека в Украине, и я призываю его разработать комплексный план реформы в области прав человека, который будет предусматривать привлечение к ответственности за нарушения.

Я также отмечаю, что в прошлом месяце была пятая годовщина окончания войны в Шри-Ланке, где раны, оставленные терроризмом и конфликтом, еще не зажили. Мое Управление направило группу сотрудников, которые будут поддерживать ряд экспертов и мандатариев специальных процедур, чтобы провести полноценное расследование, предписанное Советом, с целью продвижения подотчетности и, таким образом, достижения примирения. Я призываю правительство воспользоваться этой возможностью, чтобы сотрудничать с надежным процессом по установлению истины.

УВКПЧ также активно принимало меры в соответствии с резолюцией Совета о Корейской Народно-Демократической Республике. Я воодушевлена поддержкой многих членов Совета Безопасности в отношении официального рассмотрения доклада Комиссии по расследованию и передачи этого доклада в Международный уголовный суд. Республика Корея согласилась на размещение полевой структуры по результатам работы Комиссии, и я надеюсь, что по условиям создания данной структуры согласие будет достигнуто быстро.

Дамы и господа,

Во всем мире обширный мандат УВКПЧ осуществляется исключительно преданными своему делу сотрудниками зачастую в сложных условиях. Я хотела бы отдать дань уважения их страсти и целеустремленности. Но их работа была бы невозможна без активной деятельности гражданского общества. Обладатели прав должны быть признаны подлинными партнерами в нашей работе. Это означает, к примеру, эффективное участие коренных народов в процессе подготовки к Всемирной конференции коренных народов, которая пройдет в сентябре.

К сожалению, активисты гражданского общества и правозащитники по-прежнему находятся под угрозой во многих сообществах. Мое Управление продолжит вносить вклад в формирование законодательства и политики, которые защищают общественные свободы правозащитников, независимых журналистов, информаторов и лиц, которые стремятся к реализации права на мирный протест.

Предстоящие трудности

Г-н Председатель,

Несмотря на систему раннего предупреждения мы стали свидетелями многих неудач международного сообщества в предотвращении конфликтов и массовых нарушений прав человека. Многие страны продолжают испытывать трудности в переходе к демократическому управлению на основе верховенства права. Мы должны продолжать работу по укреплению верховенства права на национальном и международном уровнях, бороться с безнаказанностью и наращивать способность международного сообщества решительно реагировать на предупредительные сигналы.

Внутри государств и между ними ощутимая разница в доходах является доказательством провала в социальном и экономическом управлении. Существует насущная потребность в более последовательном применении правозащитных положений в экономической сфере. Огромные потери в результате недавнего взрыва на шахте в Турции являются напоминанием того, что выгода не должна извлекаться ценой безопасности людей; Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека дают большой набор стандартов в этом отношении.

Сходным образом сокращение бюджетов и меры строгой экономии не должны вредить последовательной реализации прав человека, и они должны постоянно проверяться с целью оценки любого несоразмерного влияния на уязвимые группы.

Все люди заслуживают подотчетного и демократического управления на основе верховенства права. Как в развитых, так и в развивающихся странах коррупция подрывает социальную справедливость и право участвовать, вносить вклад и получать пользу от экономического, социального, культурного и политического развития. Политические лидеры должны быть подотчетны и реагировать без дискриминации на ожидания народа, удовлетворяя потребности и соблюдая права бедных и маргинализированных социальных групп, чтобы полностью реализовать право на развитие. Я надеюсь, что государства смогут преодолеть различия во мнениях относительно права на развитие, и я с нетерпением жду от Совета рекомендаций, требующих принятия мер.

Угроза терроризма является очевидной проблемой. В последующие годы мы должны также бороться со злоупотреблениями в ходе борьбы с терроризмом и с тактиками карательных акций, которые нарушают право на жизнь, свободу от насильственных исчезновений, произвольных задержаний и пыток.

Также необходимо расширить нашу работу, чтобы поддержать право на неприкосновенность частной жизни перед лицом попыток со стороны правительств и корпораций создать общество слежки посредством новых технологий. И почти нет сомнений в том, что глобальный климатический кризис также является кризисом в области прав человека, главным образом, для людей, проживающих на побережье и в небольших островных государствах, но и для всего человечества тоже, ведь он все больше угрожает нам в вопросах здоровья, питания, обеспеченности питьевой водой, жилья и других важных и универсальных прав человека.

Заключение

Г-н Председатель,

Репутация моего Управления как авторитетного голоса в защиту прав человека обусловлена его неприкосновенностью и свободой от политического влияния. Мы должны обеспечить, чтобы оно также было свободно от финансовых и политических ограничений. Мы должны защитить установленные нормы от угрозы их размывания, такой как недавняя негативная ситуация с правами женщин в рамках Комиссии по положению женщин и в контексте обзора Международной конференции по народонаселению и развитию.

Каждая страна высоко заинтересована в защите основной структуры общего набора глобальных ценностей. Нарушения прав человека являются одной из основных проблем в каждом типе нестабильности и конфликта, а это значит, что каждое государство заинтересовано в выявлении пробелов в своей системе защиты прав человека. Именно этим и занимаются правозащитные механизмы и институты, включая УВКПЧ: выявляют пробелы и помогают найти решения.

При этом тщательное составление отчетов и проведение анализов моим Управлением, а также наши призывы к расследованию предполагаемых нарушений зачастую встречают сопротивление и отказы.

Является ли причиной тому наша критика в адрес правительств? Безусловно, это и есть природа правозащитной деятельности - говорить властям правду; противостоять привилегиям и укоренившейся иерархии за счет непоколебимой веры в человеческое достоинство, равенство и свободу.

Является ли причиной тому то, что мы затрагиваем вопросы, которые государства предпочли бы не обсуждать? Для одного государства это жестокая тактика борьбы с терроризмом. Для другого - бесчеловечное обращение с меньшинствами или мигрантами. Либо меры строгой экономии, которые несоразмерно влияют на уязвимые социальные группы. Либо коррупция, в результате которой незаконно присваиваются общественные блага. Определенные государства считают, что лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, или женщины; либо альбиносы или люди, принадлежащие к определенной касте, религии, расе, так или иначе имеют меньше прав на достойную жизнь, чем остальные.

Эффективная защита прав человека обязательно должна открыть ящик Пандоры со скрытыми нарушениями. Это нужно для того, чтобы впустить свет и воздух, чтобы могла быть начата работа для более эффективного управления и отправления правосудия.

Все нарушения прав человека незаконны, независимо от того, направлены ли они против инакомыслящих и критиков; мигрантов; меньшинств; коренных народов; или лиц с определенным полом, вероисповеданием, классом, кастой или расой.

Далит или брахман, фула или поляк, гей или гетеросексуалт, магнат или бедняк, женщина, ребенок или мужчина; независимо от этноса; возраста; типа инвалидности; убеждений или экономических возможностей, - все люди равны в своем достоинстве. И все без исключения обладают одними и теми же правами. Я призываю Совет продолжить поддерживать универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека, включая право на развитие.

Двадцать лет назад государства-члены учредили это Управление, потому что видели потребность в поощрении и защите прав человека. Они хотели оказать содействие усилению своей подотчетности перед собственным народом, чтобы мир мог постепенно становится более безопасным и более стабильным, свободным от нужды и от страха.

Дамы и господа, УВКПЧ стоит на вашей стороне, а не на вашем пути. Это друг, который не боится говорить правду. Это Управление стремится не только помочь государствам определить пробелы в их системе защиты прав человека. Оно также помогает государствам исправить и осуществить политику, продвигающую равенство, достоинство, развитие и разрешение конфликтов, тем самым помогая реализовать все задачи его двойного мандата - продвигать и защищать права для всех.

Сегодня эта работа широко признана как действенная. Я верю, что УВКПЧ сможет продолжить ее в присущем ему духе независимости, беспристрастности и неизбирательности, которые присутствуют на все уровнях нашей работы.

Мой опыт за последние шесть лет был поучительным и глубоким. Я благодарю вас за работу, которую мы проделали вместе. Я верю, что смогла стать источником эффективных перемен и твердой защиты: лицом, которое высказывается бесстрашно и прямолинейно.

Для меня было честью выполнять свои обязанности.