人权理事会第二十六届会议

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下和同事，

我很荣幸在人权理事会第二十六届会议上发表讲话——这也是我作为人权事务高级专员的最后一次。当我在2008年9月首次向各位发言时，我曾承诺要开展开明、坦诚且相互促进的互动，而互动的前提在于，人权工作的可靠性有赖于公正性和对真相的承诺，容不得双重标准。

我和这个总共存在了八年的理事会合作长达六年之久，上述前提经历了时间的考验。人权机构难免会遇到各利益攸关方意见不一的问题。正是通过独立、公正、正直和讲述真相，这些机构才得以立身扬名。只有这样，它们才能真正影响各国对人权的保护——并因此获得改善人民生活的能力。

自人权理事会第二十五届会议以来的成就

2006年，本理事会的创立为国际人权系统提供了力量和灵活性。令人赞赏的是，普遍定期审议一贯是普遍、公正和非选择性的，并在鼓励各国认识并解决人权保护差距方面取得了重大成功，还把与民间社会开展对话作为新重点。特别程序系统依然十分灵活，并出色地施展了专业技能。我在2009年启动并由大会在4月授权的条约机构强化进程由经常预算提供资金，它将在有关各国条约义务的技术合作领域打开一片新的视野。节省成本的措施能够帮助为协调和加强条约机构的进程提供资金，可以提供2000万美元的再投资。

普遍定期审议、特别程序和条约机构的建议可以用整合的方式得到最好的落实。通过在全面的国家执行计划中按照专题集中各项建议，各国更容易发现能力差距并确保更为可持续而有效的技术合作方案，包括通过利用技术合作自愿基金和普遍定期审议信托基金。

《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书》在4月生效。儿童现在可以向儿童权利委员会提交投诉。这也是一个重要的里程碑。

副高级专员、助理秘书长和我已经访问了柬埔寨、中非共和国、格鲁吉亚、危地马拉、摩尔多瓦、摩洛哥、尼日利亚、南苏丹和乌克兰。我要感谢这些政府为我们的访问提供膳宿。

近几个月，安理会越来越关注人权问题。4月7日，安理会请我汇报中非共和国、阿拉伯叙利亚共和国、利比亚、马里和南苏丹的人权状况。几天之后，我被要求访问南苏丹，并在5月2日向安理会做了简报。安理会还在4月和5月请助理秘书长就乌克兰和南苏丹问题做简报。此外，按照阿里亚办法（Arria formula），朝鲜民主主义人民共和国调查委员会应邀向安理会成员做了简报。

安理会越来越多地提出请求，希望了解人权问题的信息和建议，这非常令人欢迎。这展现了一种更深刻的认识，即人权是和平、安全与发展的根本，并证明了人权高专办已取得的声望。

令人遗憾的是，国际社会依然未能一贯有力并迅速地对危机作出反应，包括针对有很大可能造成区域动荡的严重人权侵犯现象。

我和秘书长防止灭绝种族问题特别顾问4月对南苏丹开展访问，当时距离暴力和大规模屠杀掀起新一轮恐怖高潮仅过去一周。我对针对性的族裔袭击、对出现大规模饥荒的显著风险感到震惊，而冲突双方的领导人好像几乎漠不关心。

在我3月访问的中非共和国境内，社区间的紧张局势和暴力依然广泛存在，令人警惕。人权侵犯延续至今，而反巴拉卡（anti-Balaka）和前塞雷卡联盟（ex-Seleka）的军队威胁着全国人民的安全。尽管国际维和部队作出努力，这些威胁已迫使许多人销声匿迹。4月底，来自班吉PK12区营地的1300名穆斯林在反巴拉卡的威胁下迁移到其他地区。近期法蒂玛圣母院（Notre Dame de Fatima）教区的冲突据报造成18人死亡，这场事件和随后的示威突出了时刻存在的教派间冲突的危险。目前已经采取了一些举措来缓解各社区的紧张局势，包括在天主教、新教和穆斯林宗教领袖间建立对话平台。有必要加强这类努力，预防分裂加剧。

阿拉伯叙利亚共和国无休无止的暴力是叙利亚人民的悲剧，也是人权事业的悲剧性失败。举例来说，阿勒颇（Aleppo）已被炸得满目疮痍，许多人失去生命，供水网络等基本设施受到大规模破坏。阿勒颇人民的生活条件应该让人类良知感到愤怒。令我悲哀的是，为终结暴力、寻求公正及和平解决办法而做出的反复呼吁遭到叙利亚政府和某些反对团体的无视；此外，外部力量不断通过供应武器、军队和其他物质援助加剧暴力，且有外来士兵涌入叙利亚。战争罪和危害人类罪已成常态且完全不受惩罚，这种震惊无法用言语表达。安理会上13票赞成和2票反对的结果未能对采取行动追究这类罪行达成一致，我对此感到失望。

我依然对以色列安全部队过度使用武力而造成死伤深感不安。我要向以色列当局重申，应尊重有关正当程序的国际标准，释放或正式起诉被行政拘留的巴勒斯坦人——其中多人已进行了长达几周的绝食抗议。我也很关心巴勒斯坦人不断遭遇的拆迁和驱逐，尤其是近期在东耶路撒冷外围所谓E-1地区的事态发展。我也注意到，巴勒斯坦已经交存了多项国际条约的加入书——值得称道的是，其中不含任何保留。

我已经和委内瑞拉政府就2月以来42人死亡的事件开展了交流，强调了对话与合作的重要性。我反复呼吁要为特别程序任务负责人提供准入，并为我的办事处提供支持和援助。

在我任职期间，与死刑的斗争不断取得进展。最近，赤道几内亚、巴基斯坦、阿拉伯联合酋长国和美国的华盛顿州、马里兰州与康涅狄格州已决定确立暂缓机制或停止死刑的执行。今年4月，萨尔瓦多、加蓬和波兰加入了《公民权利和政治权利国际公约》的第二项任择议定书。

我们获悉，今年美国有两次在实行处决时出现了恐怖的程序问题。两次拙劣的处决分别在1月发生于俄亥俄州和在4月发生于俄克拉何马州，这再次强调，一个对自身司法系统引以为豪的国家应终止这种野蛮的惩罚形式。奥巴马政府决定对美国使用死刑开展政治审议，我对此表示欢迎。我希望这能够促成暂缓机制，将废除死刑作为目标。

我也对今年1月至今伊朗已处决200多人的情况表示痛惜，他们大多数人被判毒品犯罪，这并不满足国际人权法之下的“最严重罪行”门槛。

此外，我依然关注埃及的局势，包括在程序错漏百出的大规模审判后宣判死刑，以及数千人遭到逮捕并有多名记者处境艰难的情况。

死刑的恐怖在上个月的苏丹得到进一步强调，当时有一名妇女因被怀疑叛教和通奸——两者都不该被视为犯罪——而遭到鞭刑并被绞死。

在我3月访问尼日利亚期间，政府承诺要在联邦层面实行死刑暂缓机制，并将鼓励各州政府效仿。博科圣地组织（Boko Haram）4月绑架几百名在校女生的恐怖行为也是尼日利亚境内的一个重大问题，这起事件再度强调了该组织的残忍暴力行径，并应该提醒着尼日利亚：有必要采取一切可行措施，根据国际标准保护公民。

两周前，一名23岁的怀孕妇女在巴基斯坦拉合尔（Lahore）高等法院面前，当着警察的面被其家人杀害。这是另一起暴力侵害妇女的惊人事件。我要用最强烈的措辞，谴责惩罚妇女和女童行使其基本权利——即作出有关婚姻、就业、财政和其他问题的个人决定——的不光彩做法。我呼吁发生过这类野蛮事件的所有国家确保肇事者受到惩处，并采取行动预防这类犯罪。

本办事处一直在寻求解决歧视问题。我担任高级专员最初面临的一项挑战是德班审议大会的组织工作，会议促成了里程碑式的行动计划，为全球反对种族主义和歧视运动列出了原则性的国际议程。它也为一系列由本办事处组织、关注禁止煽动仇恨问题的专家研讨会提供了灵感，促成了拉巴特行动计划。

然而即便在早已落实民主进程的国家，打击歧视的行动依然会被极端主义的政治言论所削弱。在西欧多个国家的各派政治力量之间，扎根于反移民、种族主义情绪和宗教不容忍的话语近期有抬头趋势，我对此感到不安。

新的欧洲议会中将有一名德国政党领袖，此人曾经表示：“欧洲是白人的大陆，并应该继续如此。”一名法国政党领袖曾将穆斯林和平的街头祷告比作纳粹对她国家的军事占领。一名意大利成员曾因纵火烧毁在桥下睡觉的移民的草垫而被判有罪。

导致人权侵犯行为是有过程的。仇恨言论——尤其是政治领袖的言论——是过程的一部分。基于宗教或族裔的暴力袭击——例如上个月有四人在布鲁塞尔的犹太人博物馆中被反犹太分子谋杀——并非与这种极端主义氛围毫无联系。公然呼吁或暗示对少数群体采取针对性行动的种族、宗教或仇外分裂言论应该在联合国每个会员国中成为公敌。我相信未来会开展有效而有原则性的人权教育运动来对抗这种令人警惕的趋势。

某些人群也会因为性取向和性别认同而受到歧视性言论的针对。我欢迎非洲人权和人民权利委员会上个月呼吁各国采取措施，保护人们免受基于性取向和性别认同的人权侵犯。

主席先生，

秘书长“权利在先行动计划”是我们为联合国系统内的人权主流化所开展努力的高峰，包括在政治、人道主义、经济、维和与发展相关的工作实现人权主流化。近日于罗马举行的秘书长行政首长董事会议中，联合国高官们一致认为，人权是我们向新发展议程过渡时的集体努力的核心。人权高专办将继续开展工作，确保所有今后的可持续发展目标将坚定地立足于普遍的人权和价值观。我们也必须确保我们的新目标能够依赖强有力的问责框架，确保全球伙伴能有效应对全球治理系统中的权力不平衡问题。 “权利在先行动计划”另一个核心内容在于联合国系统应加强准备，确保快速、适当并协力应对人权危机的早期预警。

在乌克兰，随着2014年2月局势出现恶化，联合国对危机加强了回应。本办事处迅速部署了一支人权监察团，监察团至今已发布两份报告，提出了具体建议，包括落实少数群体权利的保障措施。我希望新一届政府能应对乌克兰的人权挑战，我也鼓励政府设计全面的人权改革计划，纳入对侵犯行为的问责。

我也注意到，上个月是斯里兰卡战乱结束五周年纪念，恐怖主义和冲突制造的伤疤尚未痊愈。本办事处已安排了一支由多位专家和特别程序任务负责人提供支持的工作人员小组，负责开展由本理事会授权的全面调查，从而推进问责并实现和解。我鼓励政府抓住此次契机，配合可靠的寻求真相进程。

人权高专办在跟进理事会关于朝鲜民主主义人民共和国问题的决议时也始终积极。在正式审议调查委员会的报告和将报告移交国际刑事法院方面，许多安理会成员提供了支持，我对此感到鼓舞。大韩民国已同意成为一个相关外地机制的所在地，为委员会工作提供基础，我希望能迅速就机制的形式达成一致。

各位阁下，

在全球范围内，人权高专办艰巨的任务授权由一群极为投入的工作人员执行，且往往是在困难的条件下。我要向他们的热情和努力致敬。但若没有民间社会强大的积极性，他们的工作绝无成功可能。一定要将权利持有人视为我们工作中真正的伙伴。例如这意味着，让土著人民有效参与9月世界土著人民会议的前期程序。

令人遗憾的是，民间社会活动人士和人权维护者依然在许多社会中受到威胁。本办事处将继续为旨在保护人权维护者、独立记者、举报人和行使和平抗议权利人士公共自由的立法和政策做出贡献。

未来的挑战

主席先生，

尽管有早期预警，我们也见证了国际社会预防冲突和大规模人权侵犯方面的许多失败。不少国家仍经历着向法治之下的民主治理转型的困难。我们必须继续致力于增强国家和国际层面的法治，打击有罪不罚，推动国际社会坚决回应警报信号的能力。

在各国国内和各国之间，严重的收入不平等是社会和经济治理失败的证据。在经济领域更为一致地落实人权，这是一项基本需求。土耳其近期煤矿爆炸造成的重大伤亡提醒着人们，利润不得以人身安全为代价，《工商业与人权指导原则》在此方面提供了一套有力的标准。

同样，紧缩预算和政策不得损害人权的逐步实现，它们应该接受更频繁的核查，以评估弱势群体受到的所有不成比例的影响。

所有人理应享有法治之下可问责的民主治理。不论在发达国家还是发展中国家，腐败削弱了社会正义，损害了参与、促进和享有经济、社会、文化和政治发展的权利。政治领袖必须担负责任，不加歧视地回应民众的愿望，应对穷人和边缘化群体的需求与权利，从而充分实现发展权。我希望各国能够填补发展权利方面的政治鸿沟，我期待理事会提出可操作的建议。

恐怖主义威胁是一个显著的挑战。在今后几年中，我们必须努力对抗侵害性的反恐与反暴乱策略，这些策略侵犯了生命权、免于强迫失踪的自由权、以及不受任意拘留和酷刑的权利。反恐措施的意义在于维护法治和人权——而不是破坏。

政府和企业试图用新科技打造一个监控式的社会，因此也有必要加强我们维护隐私权的工作。几乎毫无疑问，全球气候危机也是人权危机——对沿海人群和小岛国家而言最为紧迫，但这同样影响到全人类，并越来越多地威胁到健康、食物、水、住房和其他必要且普遍的人权。

结论

主席先生，

本办事处能取得人权问题权威发声机构的地位，是因为其秉持公道廉正并坚持不受政治影响。我们必须保障其免受金融和政治方面的限制。我们还必须保护既定的规范不会遭遇腐蚀的风险，例如最近在国际人口与发展会议审议的背景下，妇女地位委员会中的妇女人权问题出现了倒退。

维护原则性的共同全球价值观框架是每个国家的重要利益所在。人权侵犯是各种不稳定和冲突现象的根本原因之一，这意味着探明人权保护领域的差距是每个国家的利益问题。这正是人权高专办等人权机制和机构的作用：探查并协助提出解决办法。

本办事处进行了审慎的报告和分析，并呼吁对侵犯指称开展调查，但这些举动通常被无视或被拒绝。

这是因为我们批评了政府吗？当然，这是倡导人权的本质——向权力说出真相；怀着对人权尊严、平等和自由不可动摇的信念，直面特权和根深蒂固的等级制度。

这是因为我们提及了某些国家不情愿讨论的问题？对有的国家，这些问题可能是残酷的反恐怖策略。对其他国家，则是非人道地对待少数群体或移徙者。亦或是弱势群体受到的不成比例的紧缩政策影响。再或是侵吞了公共资产的腐败行为。某些国家可能认为，男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性者——或是妇女，或是白化病人，或是属于某些阶层、宗教、种族的人民——无论如何只能拥有比他人更少的权利，难以过上有尊严的生活。

有效的人权倡导一定会打开隐匿着各种侵害行为的潘多拉之盒。这样一来就带来了亮光和空气，便于开展工作，确保更好的治理和正义。

所有人权侵犯都是不正当的，不论是针对异见者、批评者、移民、少数群体、土著人群或针对具体性别、宗教、阶级、种姓或种族。

不论是达利特还是婆罗门，是富拉族还是波兰人，是同性恋还是异性恋，是大亨还是穷人，是妇女、儿童还是男子——不论我们的族裔、年龄、残疾状况、信仰或经济实力如何，所有人都平等享有尊严。所有人都有权不受歧视地享有同样的权利。我敦促当前的理事会继续坚持包括发展权在内所有人权的普遍性、不可分割性和相互依赖性。

二十年前，会员国一同创立了这个办事处，因为它们认为需要一个倡导者来促进和保护人权。它们希望得到协助，以增强其对人民的责任，从而让世界逐渐变得更加安全、更加稳定——且免受匮乏和恐惧的影响。

各位阁下，人权高专办与你们并肩协作，而非拦路阻挠。这是一位敢于说出真相的朋友。本办事处不仅仅希望帮助各国发现人权保护方面的差距。它还协助各国弥补差距，并寻求能够增进平等、尊严、发展和解决冲突的政策，从而在真正意义上实现它的两大任务——促进和保护所有人的权利。

今天，这种工作已被普遍承认是有效的。我相信人权高专办能够继续前行，坚持其在各层面工作中特有的独立、公正和非选择性的精神。

我在过去六年中的经历极具启发且含义深刻。感谢各位与我们一同努力。我相信，我已证明自己是开展有效变革的渠道，也是一个强有力的倡导者：一个无所畏惧且不带偏见地大声疾呼的人。

我很荣幸在此任职。