Экспертная дискуссия по вопросу о безопасности журналистов

11 июня 2014 г.

Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Благодарю вас за возможность высказаться по этой важной теме. Содержательная, смелая и независимая журналистика имеет крайне важное значение в любом демократическом обществе. Она является движущей силой права иметь и выражать мнение, права искать, сообщать и получать информацию и идеи. Она обеспечивает прозрачность и подотчетность в ведении политических дел и в других вопросах, имеющих общественное значение. И это жизненная сила, которая поддерживает полное и информированное участие всех лиц в политической жизни и в процессах принятия решений.

Безопасность журналистов просто необходима для реализации наших гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также права на развитие. Однако, к моему ужасу, более тысячи журналистов были убиты с 1992 года именно по причине их деятельности. 2012 и 2013 годы оказались самыми трагичными, и, по меньшей мере, 15 журналистов было убито с начала этого года. Во многих государствах виновные в этих нападениях фактически могли рассчитывать на безнаказанность. Как сообщается, с 2007 по 2012 гг. менее чем одно из десяти убийств журналистов привело к вынесению обвинительного приговора.

Еще большее число журналистов сталкивается с насилием, притеснениями и запугиванием, включая похищения, произвольные задержания, насильственные исчезновения, репатриацию, незаконную слежку, пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания, а также сексуальное насилие в отношении женщин-журналистов. Против них ведут судебные дела по ложным причинам, таким как шпионаж, угроза национальной безопасности и предполагаемая предвзятость. Многих приговорили к завышенным срокам тюремного заключения, а также они часто страдают от необоснованно долгого срока предварительного заключения. Журналисты имеют право на быстрые и справедливые судебные разбирательства, как и все мы.

За последние годы возросла международная осведомленность о частоте нападений на журналистов по причине их работы и о потребности в большей защите для них. Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека приняли резолюции, в которых осудили нападения на журналистов. Они призвали все государства действовать в соответствии с их правовыми обязательствами для продвижения безопасной и благоприятной среды для журналистов, чтобы они могли осуществлять свою работу независимо и без неуместного вмешательства.

В 2012 г. ЮНЕСКО при сотрудничестве с моим Управлением и другими агентствами ООН разработало План действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности, который сейчас выполняется в пяти пилотных странах: Ирак, Непал, Пакистан, Южный Судан и Тунис. Региональные организации, в том числе ОБСЕ, Совет Европы и Межамериканская комиссия по правам человека, также предприняли инициативы.

По запросу Совета мое Управление представило в рамках его 24-й сессии доклад о положительных практиках в защите журналистов, включая предупреждение нападений и борьбу с безнаказанностью. Сегодняшнее экспертное заседание, я надеюсь, станет платформой для обмена опытом и идеями о том, как лучше всего применять эти ключевые моменты на практике.

Позвольте мне напомнить вам, что, прежде всего, должна быть четкая политическая приверженность обеспечению того, чтобы журналисты могли выполнять свою работу, не подвергаясь опасности. Международные правовые нормы для защиты журналистов уже приняты. Теперь они должны соблюдаться на национальном уровне. Государства должны создать благоприятные условия, в которых права журналистов и других членов общества могут полностью соблюдаться при четком и публичном согласии официальных лиц с тем, что вопросы, вызывающие общественный интерес, могут и должны рассматриваться и обсуждаться открыто в СМИ. Они также должны принять законодательные и политические меры по обеспечению безопасности и защиты журналистов и других работников СМИ с абсолютной нетерпимостью к любым формам насилия в отношении журналистов, а также обеспечить полную подотчетность за любые случаи подобного насилия.

С вопросом политической приверженности связан вопрос о том, кого считать журналистом. С точки зрения прав человека ответ очевиден: все лица имеют право на полную защиту их прав независимо от того, признает ли государство их "журналистами" или нет; независимо от того, являются ли они профессиональными репортерами или же "гражданскими журналистами"; независимо от того, имеют ли они профессиональное образование в сфере журналистики; независимо от того, передают они информацию онлайн или оффлайн.

В своем Замечании общего порядка № 34 Комитет по правам человека определил журналистику как "функцию, которую выполняет широкий круг лиц, в том числе профессиональные штатные репортеры и аналитики, блогеры и другие лица, которые публикуются в печатных изданиях, Интернете или где-либо еще".

В прошлом году Генеральная Ассамблея также признала в своей резолюции 68/163, что "журналистика постоянно эволюционирует в направлении использования, в том числе, информации от медийных учреждений, отдельных лиц и целого ряда организаций, которые ищут, получают и распространяют всякого рода информацию и идеи в Интернете, а также вне его в осуществление права на свободу убеждений и на свободное их выражение, внося таким образом свой вклад в формирование публичных дискуссий".

Я призываю государства подойти к данному обсуждаемому вопросу с позиции защиты прав человека и защитить журналистов и других работников СМИ в самом широком смысле.

Другой основной положительной практикой является создание механизма раннего предупреждения и быстрого реагирования, чтобы обеспечить журналистам и другим деятелям СМИ непосредственный доступ к властям и защитным мерам, если им угрожает опасность. Такой механизм должен быть способен обеспечить защиту, включая чрезвычайную эвакуацию и зоны безопасности. Он должен быть учрежден в рамках консультаций с журналистами и другими деятелями и организациями в сфере СМИ, и должен состоять из представителей государственных правоохранительных и правозащитных органов вместе с представителями гражданского общества, включая журналистов и организации в области СМИ.

Важней всего то, что государства должны бороться с безнаказанностью. Каждый акт насилия в отношении журналиста, который остается нерасследованным и безнаказанным, является открытым приглашением к дальнейшему насилию. Привлечение к ответственности за нападения на журналистов является главной составляющей в предупреждении будущих нападений. Безнаказанность может расцениваться как терпимость или принятие насилия. Расследование и судебное преследование за каждое нападение на журналиста посредством эффективной и функционирующей национальной системы уголовного правосудия являются обязательными; также должны быть предоставлены средства правовой защиты для пострадавших.

Примеры положительных практик в этом отношении включают создание специальных отделов расследования и независимых механизмов для проведения расследований с применением особых знаний. Могут быть разработаны специальные протоколы и методы расследования и судебного преследования. Сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, а также следователям и сотрудникам судебной системы может потребоваться обучение, касающееся их обязанностей в соответствии с международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом с особым акцентом на безопасности журналистов. Я призываю государства рассматривать, укреплять и воспроизводить подобные инициативы.

Я убеждена, что намного больше может быть сделано для защиты жизненно важной работы в сфере журналистики. Я с нетерпением ожидаю вашей дискуссии, а также я верю, что она поможет выработать осуществимые решения, которые улучшат безопасность журналистов на местах.

Благодарю за внимание.