Диалог об экономических, социальных и культурных правах в память об Эрнане Санта Крусе, Украина

English

Видеозаявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

15 апреля 2021 г.

Я рада приветствовать всех вас. Я признательна за возможность принять участие в обсуждении реформы системы социальной защиты, которая принесет прогресс и перемены населению Украины.

Социальная защита – одно из основных прав человека и важнейший инструмент для сокращения бедности. Это право включено во Всеобщую декларацию прав человека благодаря одному из ее создателей, чилийскому дипломату Эрнану Санта Крусу. Сегодня мы отдаем должное его новаторскому видению повестки дня в области прав человека, в основе которого лежит право человека жить без нужды и без страха.

Пандемия COVID-19 показала, что право на социальную защиту играет решающую роль в обеспечении достойной жизни во всех регионах мира. Украина, как и другие страны, столкнулась с тяжелыми последствиями пандемии. Среди них – перегруженность системы здравоохранения из-за высокой заболеваемости и смертности, экономический спад и сокращение рабочих мест. По оценкам, в 2020 году количество бедных в стране выросло на 6,3 млн человек.

Я хочу обратиться к этим людям: мы вас поддержим. Мы сделаем все, что можем, чтобы помочь. Я уверена, что принятие срочных мер по созданию более эффективной и комплексной системы социальной защиты имеет решающее значение для обеспечения незамедлительной помощи, которая может изменить жизни людей, а также для долгосрочного восстановления после кризиса.

Пенсионная реформа станет ключевым этапом в этой работе. Пожилые люди составляют более четверти населения Украины, две трети из них – женщины. По данным Государственного пенсионного фонда, 77 процентов пенсионеров в стране имеют доход менее прожиточного минимума.

Женщинам пенсионного возраста еще труднее, поскольку их пенсии в среднем на 30 процентов ниже, чем у мужчин.

В ближайшие годы население страны продолжит стареть, поэтому реформы необходимо начинать именно сейчас. Пенсии должны обеспечить достойный уровень дохода и должны соответствовать возрастающим потребностям в помощи, которые появляются с возрастом. Мы знаем по опыту других стран, что это позволит пожилым людям сохранить свою независимость и избежать помещения в специализированные учреждения.

Пенсионерам должны быть предоставлены соответствующие льготы в денежном или неденежном выражении, чтобы обеспечить право каждого на защиту семьи, достаточный жизненный уровень и доступ к необходимому медицинскому обслуживанию.

Во время пандемии Украина повысила пособие по безработице, и я надеюсь, что такие разумные меры станут обычной практикой. Я также призываю правительство страны проводить регулярный мониторинг размера пенсий, чтобы убедиться в том, что пенсионеры имеют доступ к основным продуктам и услугам.

Чтобы защитить каждого человека, необходимо обеспечить баланс социальной и накопительной пенсии. Многие женщины, внештатные сотрудники, работники неформального сектора и маргинализированные лица, которые подвергаются дискриминации, не всегда могли официально делать взносы в систему социальной защиты. Но у этих людей, как и у всех нас, есть экономические и социальные права.

Женщины пожилого возраста подвергаются повышенному риску. Они живут дольше, при этом традиционные стереотипы и неоплачиваемая работа по дому на протяжении всей жизни часто лишают их доступа к официальной занятости, достойному доходу и участию в накопительных системах социального обеспечения.

Пенсионные системы, которые учитывают то, что женщинам приходится выполнять больше домашних обязанностей, включая уход за детьми, позволят преодолеть такой дисбаланс и сделать так, чтобы забота о членах семьи не поставила под угрозу права женщин.

Но это не значит, что неравное распределение нагрузки приемлемо. В условиях пандемии мы увидели, насколько возросла нагрузка на женщин, связанная с неоплачиваемым домашним трудом, поскольку им приходится ухаживать за больными и престарелыми родственниками, а также смотреть за детьми, которые весь день находятся дома. Нам абсолютно необходимы системы социальной защиты, учитывающие гендерные аспекты. Нам также нужны масштабные информационные кампании для продвижения идеи разделения домашних обязанностей в семье. Нам необходимо облегчить бремя неоплачиваемого домашнего труда, которое женщины несут всю свою жизнь. Это касается не только Украины, но и многих других стран мира.

Вместе с тем Украине необходимо решить конкретные проблемы. В 2019 году около 600 тысяч пенсионеров, проживающих на неконтролируемых правительством Украины территориях, потеряли доступ к своим пенсиям из-за ограничения на передвижение через линию соприкосновения и сложных административных требований. На территории, контролируемой правительством, еще 270 тысяч человек не имеют доступа к пенсии.

Необходимо, чтобы пожилые люди, которые являются внутренне перемещенными лицами, или те, которые иным образом пострадали в результате конфликта, получили доступ к своим пенсиям. Это их право. Проект закона, предусматривающий отмену увязывания доступа к пенсиям с наличием регистрации для внутренне перемещенных лиц, является важным шагом на пути решения этой проблемы как для них, так и для страны в целом.

В результате реформы пенсионная система Украины может стать универсальной, учитывающей возрастную и гендерную специфику, доступной и устойчивой для нынешнего и будущих поколений. Анализ пробелов с точки зрения охвата, основанный на правах человека, позволит разработать реформы, которые обеспечат решение проблем дискриминации и неравенства, порождающих бедность, и предоставит практические рекомендации по приоритизации потребностей и благополучия людей.

Программный документ ООН по вопросам социальной защиты, который будет опубликован сегодня, является одним из таких инструментов.

Я также призываю провести широкое обсуждение этих проблем на национальном уровне с привлечением пенсионеров, профсоюзов, общественных движений и женских объединений.

Когда я возглавляла правительство Чили, я активно занималась продвижением принципа солидарности, в том числе в отношении пожилых женщин и мужчин. Я знаю, что это непростая задача.

Для того чтобы обеспечить право на социальную защиту для пожилых женщин и мужчин, в том числе внутренне перемещенных лиц и жителей районов, пострадавших в результате конфликта, Украине необходимо мобилизовать ресурсы. Возможно, ввести прогрессивное налогообложение, повысить собираемость налогов, бороться с уклонением от их уплаты и другими нарушениями, решить проблему коррупции. Необходимо сотрудничество и содействие на международном уровне.

Мой личный опыт, как и широкий опыт моего управления, показывает, что такие реформы помогут обеспечить масштабное снижение бедности и неравенства, повысить социальную сплоченность и экономическую устойчивость.

Желаю вам продуктивной работы по обсуждению реформы.