Форум АльпбахБезопасность человека. Права человека. Основные права

English

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

31 августа 2021 г.

Я приветствую всех вас и благодарю вас за возможность высказаться на важную тему – о связи между безопасностью человека и правами человека.

Что такое безопасность человека?

Как установила* Комиссия под председательством Огаты и Сена в 2003 году, «традиционное понятие безопасности, в основном сформировавшееся в условиях холодной войны, было связано преимущественно со способностью государства противостоять внешним угрозам», но, с точки зрения обеспечения безопасности человека, «развитие, искоренение нищеты и достижение социального равенства все больше связывают с прекращением конфликтов, установлением мира и построением государственности... Интересы людей, или интересы всего человечества, приобретают центральное значение».

Воздух, которым мы дышим, наши экосистемы, инфраструктура, общественное здоровье – мы вместе пользуемся этими благами. Военное вторжение, внутренние вооруженные конфликты и другие традиционные угрозы государственной безопасности, конечно, могут нанести ущерб, но это не единственные угрозы, с которыми может столкнуться общество. Пандемия COVID-19 продемонстрировала это, наряду с еще более серьезными угрозами, связанными с изменением климата, загрязнением окружающей среды и утратой биоразнообразия. Как прямо, так и косвенно они подрывают мир.

Приведу конкретный пример. Регион Сахель, особенно Буркина-Фасо, Мали и Нигер (район Липтако-Гурма), переживает тяжелый военный конфликт, который продолжает расширяться. На сегодня, по оценкам* УВКБ ООН, более 4 млн человек в регионе вынуждены были покинуть свои дома, гуманитарная ситуация становится критической. Стихийные бедствия и изменение климата усугубили этот кризис и способствовали усилению опустынивания, затяжным засухам, которые сменяются внезапными наводнениями, а также неравному доступу к природным ресурсам. Регион Сахель страдает от глобального потепления намного больше, чем другие регионы. Связанная с этим нехватка продовольствия осложняется неэффективным управлением природными ресурсами и слабыми государственными институтами.

Нехватка ресурсов ведет к обострению межобщинной напряженности, в том числе между фермерами и скотоводами. В этих условиях за последние годы произошла эскалация конфликта. В регионе широко распространено стрелковое оружие, быстро формируются группы самообороны. Было бы ошибкой считать, что основной причиной конфликта являются действия экстремистских группировок из других регионов, хотя они, безусловно, сыграли свою роль. Несмотря на то что основные причины этого конфликта можно назвать «нетрадиционными», они представляют собой растущую угрозу национальной и региональной безопасности. При этом я считаю, что в целом эти причины можно было устранить.

Так как мы можем предотвратить эти нетрадиционные угрозы безопасности? За последние десятилетия, несмотря на значительные препятствия, растет признание того, что права человека являются фундаментом для построения мира.

Принимая во внимание традиционное понимание безопасности, связанное с предотвращением конфликтов, следует отметить, что права человека не являются идеалом, к которому стоит стремиться только после того, как конфликт завершен. Они не предоставляются только после того, когда наконец обеспечено развитие. Меры по соблюдению прав человека обеспечивают защиту от конфликтов и насилия, являются взаимосвязанными и взаимоусиливающими опорами мира, безопасности и развития.

Эффективные усилия в области мира и развития должны быть направлены на решение таких важнейших проблем, как безнаказанность, дискриминация, неравенство, коррупция и репрессии. Слоган Всемирного саммита 2005 года* гласит: «Без мира не может быть развития, без развития не может быть мира, без уважения прав человека не может быть ни мира, ни развития».

Несмотря на такое широкое признание роли прав человека в построении более прочной и устойчивой экономики и общества, которое продемонстрировала пандемия COVID-19, на протяжении многих десятилетий обеспечение прав человека не было приоритетной задачей.

Подход на основе узких политических интересов и ограниченного понимания экономического роста привел к нехватке ресурсов для систем здравоохранения и социальной защиты, а также обеспечения прав человека, в том числе на чистую воду и надлежащее жилье. Укоренившаяся практика дискриминации не позволяла женщинам и отдельным сообществам пользоваться результатами развития и, таким образом, ослабила общество в целом. Разрушение окружающей среды – зачастую в ущерб общинам, для которых природа является источником средств к существованию – привело к росту числа угроз, в том числе связанных с новыми инфекционными болезнями.

Они негативно сказываются на жизни людей, развитии и социальной сплоченности. Их последствия окажут влияние на жизнь будущих поколений. В условиях, когда из-за отсутствия доступа к вакцинам против COVID-19 происходит неконтролируемое распространение вируса, которое привело к появлению новых штаммов, мы еще больше осознаем взаимосвязанность нашего мира. Восстановление поодиночке подрывает усилия каждого. Неспособность обеспечить глобальную вакцинацию, безусловно, является еще одной угрозой для безопасности человека: она будет иметь негативные последствия для всех нас.

Итак, пандемия COVID-19 выявила нестабильность, которая стала результатом недальновидной политики и игнорирования, взаимосвязь развития наших обществ и потребность адаптировать наши механизмы для коллективных действий по борьбе с угрозами сегодняшнего дня. Ни один специалист по разработке политики не может игнорировать усугубляющуюся экологическую ситуацию, которая угрожает правам человека и безопасности человека в беспрецедентных масштабах.

Как нам бороться с этими недостатками и препятствиями, чтобы ускорить наше восстановление после пандемии и устранить другие угрозы безопасности человека, в том числе проблему климата?

COVID-19 показал, что здоровье играет центральную роль во всех аспектах нашей жизни. И что причиной неравенства с точки зрения здоровья является политика в этой области. Необходимо принять меры по обеспечению всеобщего охвата услугами системы здравоохранения на основе широкого участия, в частности тех, кто особенно пострадал от пандемии.

Для решения проблем, которые осложнились и усугубились в условиях пандемии, нам необходимо увеличение инвестиций в области всеобщей социальной защиты и участия общества в принятии решений, которое обеспечит укрепление доверия и реализацию более эффективной политики. Как сказал Генеральный секретарь ООН, нам нужен новый общественный договор* между правительством и людьми.

Правительства многих стран временно расширили схемы социальной поддержки в рамках мер по борьбе с COVID-19. Для того чтобы остановить усиление неравенства, эти меры должны стать постоянными. Политика в области социальной защиты должна учитывать интересы официально трудоустроенных лиц, работников неформального сектора, а также неработающих – особенно женщин из маргинализированных групп.

Новый общественный договор должен обеспечить достижение более справедливого распределения доходов, богатств и ресурсов. Необходимо принять меры по перераспределению (минимальная оплата труда, трудовые права, защита потребителей), решить проблему хронической нехватки финансирования государственных услуг.

Может потребоваться реформа институтов управления, чтобы обеспечить более справедливое распределение доступа, власти, богатств и возможностей. Эффективные, постоянные и безопасные каналы для самого широкого участия должны рассматриваться как ключевые трансформационные меры, имеющие приоритетное значение для каждого региона мира.

Мы также должны покончить со структурной и системной дискриминацией, которая наносит ущерб миллионам людей и сдерживает развитие любого общества. Сегодня, когда мы столкнулись с разрушительными последствиями деятельности человека для нашей планеты, по-настоящему эффективными мерами по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним будет политика, направленная на расширение прав и возможностей женщин, коренных народов и других групп, повергающихся дискриминации, а также людей, живущих в уязвимых районах. Для этого правительства должны признать структурные факторы, которые усугубляют уязвимость этих сообществ к экологическим проблемам, привлечь их к поиску решений и выделить ресурсы для обеспечения их прав.

Мы уже ощущаем последствия изменения климата в нашей повседневной жизни. Необходимы незамедлительные смелые и новаторские действия со стороны правительств, в том числе предоставление необходимых ресурсов, для того, чтобы защитить планету и всех нас. Учитывая влияние разрушения окружающей среды на права человека, это не только необходимость, но и обязанность государств.

Чтобы предотвратить ущерб от изменения климата в будущем и обеспечить климатическую справедливость, нам следует мотивировать и привлекать коммерческий сектор. Инициатива Глобального договора ООН и Программы ООН по окружающей среде «Забота о климате» объединила более 400 компаний со всего мира, которые взяли на себя обязательство принять меры по борьбе с климатическим кризисом.

Коммерческие предприятия несут ответственность за соблюдение прав человека в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН. Государства несут прямое обязательство по эффективному регулированию предпринимательской деятельности в целях предупреждения ущерба для прав человека. При этом во многих странах государственная поддержка и субсидии производства ископаемого топлива ставят под угрозу достижение целей в области климата. Я постоянно говорю представителям государств о необходимости согласованной политики на национальном и международном уровнях по преодолению последствий изменения климата для прав человека, в том числе в предпринимательской деятельности.

Но можно ли этого добиться? Можем ли мы воплотить все эти дорогостоящие инициативы в условиях снижения налоговых поступлений?

Я уверена, что мы можем остановить потребление ископаемых видов топлива и принять другие меры по борьбе с изменением климата и по снижению ущерба для экосистем. Мы можем искоренить структурную дискриминацию и обеспечить более эффективное правосудие. Мы можем помочь в реализации права на развитие, в том числе выступая в защиту права каждого на участие в принятии решений. При достаточной решимости, действуя совместно, мы можем предпринять шаги по продвижению прав и основных свобод человека, сделать наши общества сильнее и построить лучшее будущее для всех нас.

Государства могут столкнуться с необходимостью расширить бюджетные возможности с помощью прогрессивного налогообложения для перераспределения богатства и борьбы с уклонением от уплаты налогов. Многим странам с низким и средним уровнем доходов потребуется финансовая помощь и облегчение долгового бремени, а также международная поддержка в решении проблем, связанных с уклонением от уплаты налогов и незаконными финансовыми потоками.

Генеральный секретарь призвал взять новый глобальный курс*: более справедливое распределение власти, богатства и возможностей на глобальном уровне, при котором ООН выступает катализатором инклюзивности, сотрудничества и долгосрочного прогнозирования и играет объединяющую роль.

Решения, которые мы принимаем сегодня, будут иметь огромное значение для жизни и прав будущих поколений. Крайне важно систематически интегрировать перспективное планирование в работу национальных и международных институтов.

Сегодня обеспечение безопасности человека – это в первую очередь глобальная задача, которая требует глобальных решений для глобальных угроз. Наконец, крайне важно более эффективно выполнять взятые на себя обязательства по защите стабильной жизни, равенства и прав человека, чтобы лучше подготовить человечество к угрозам будущего.

Спасибо