«Каждый гражданин имеет право высказывать свое мнение»

Идея нового поколения молодежи на Ближнем Востоке и в Северной Африке ясна: они хотят, чтобы «отношения между государством и его народом строились на основе верховенства права и соблюдении прав человека».

Обращаясь к участникам консультаций в Каире по вопросу о переходном правосудии в данном регионе, высокопоставленный представитель Управления Верховного комиссара по правам человека Мона Ришмави заявила, что «в течение десятилетий людям в этом регионе отказывали в их основных правах. Они подвергались пыткам, произвольным задержаниям в рамках чрезвычайных положений, отказу в свободе слова и ассоциаций, стали свидетелями сокращения политического пространства и фальсификации результатов выборов, если они вообще проводились».

Ришмави сообщила участникам из Египта, Ливии, Туниса и Йемена, среди прочих, что «стена страха и молчания пала, и желание и решимость людей требовать соблюдения своих прав, несмотря на личные потери и боль, выражаются ежедневно».

Движения за реформу и демократические изменения, начавшиеся в Тунисе два года назад, породили волну восстаний в регионе.

По словам Моны Ришмави, переход от авторитарного режима к системам управления, основанным на участии, подотчетности и справедливости, требует осуществления процесса переходного правосудия.

«Переходное правосудие, - заявила она, - опирается на четыре в равной степени важных [взаимосвязанных] элемента: преследование, установление истины, возмещение ущерба и институциональная реформа».

По словам Ришмави, «идея [переходного правосудия] также касается установления эффективного управления, основанного на демократических принципах, предусматривающих, что каждый гражданин имеет право прямо или через свободно выбранных представителей высказывать свое мнение об управлении страной».

Управление ООН по правам человека является ведущим ведомством в вопросе переходного правосудия в рамках сообщества ООН и сотрудничает с другими агентствами в более чем 25 странах мира для политического развития, утверждения стандартов и обучения, наращивания потенциала и координирования.

Переходное правосудие может включать судебные преследования отдельных лиц, возмещение ущерба, установление истины, институциональную реформу, проверки на благонадежность и увольнения либо сочетание этих процессов, связанных со стремлением общества придти к соглашению в вопросе преступлений прошлого, чтобы обеспечить подотчетность, осуществить правосудие и достичь перемирия.

Процессы переходного правосудия проходят в нескольких странах Ближнего Востока и Северной Африки, в рамках которых рассматриваются тяжкие преступления прошлого, в том числе внесудебные казни, пытки, насильственные исчезновения и произвольные задержания.

В своем обращении к участникам региональных консультаций Специальный докладчик ООН Пабло де Грейфф подчеркнул, что «переходное правосудие является не отдельной формой правосудия, а стратегией отправления правосудия после массовых нарушений».

Де Грейфф был назначен Советом по правам человека на должность Специального докладчика по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений в марте 2012 г.
«Четыре меры, предусмотренные мандатом – установление истины, правосудие, возмещение ущерба и гарантии недопущения нарушений – определяют дальнейшие шаги, - сказал он, - и могут помочь признанию прав пострадавших, установлению доверия и перемирия и усилению верховенства права».

Отмечая, что за последние годы переходному правосудию стали придавать больше значения, де Грейфф заявил, что теперь вопрос состоит не в том, «решать ли вопросы, связанные с прошлым, а в том, как их решать».

По его словам, все больше стран успешно переходит от периодов репрессий и нарушений к более светлому будущему, где уважают и соблюдают права человека и принципы верховенства права, а также осуществляют развитие».

Участники региональных консультаций обсудили ряд вопросов, требующих особого внимания в ходе программ переходного правосудия: национальные консультации и участие заинтересованных сторон в начальной стадии планирования и в последующем процессе; специальные меры для обеспечения участия женщин; и учет экономических, социальных и культурных прав, а также гражданских и политических прав в рамках процессов переходного правосудия, чтобы обеспечить решение проблем, лежащих в основе репрессий.

На консультации также рассматривалась реформа институтов национальной безопасности для предотвращения дальнейших нарушений. «Без сомнения, - отметила Ришмави, - прежде всего необходимо реформировать органы обеспечения безопасности, формальные и неформальные… чтобы обеспечить их надлежащую подотчетность и поведение, не нарушающее закон».

Она подчеркнула, что в основе подхода ООН к переходному правосудию лежит вопрос амнистий: «Амнистии неприемлемы, если они препятствуют преследованию лиц, которые несут уголовную ответственность за геноцид, преступления против человечности, военные преступления и другие тяжкие нарушения прав человека».

Консультации были организованы по совместной инициативе Управления ООН по правам человека, Программы развития ООН и Специального докладчика ООН по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений Пабло де Грейффа при участии «ООН-Женщины».

15 ноября 2012 г.