Политика изоляции продолжается в Риме и его окрестностях

В марте 2010 г. Верховный комиссар по правам человека Нави Пиллэй посетила два места в окрестностях Рима (Италия), которые местные власти назвали «лагерями для кочевников». Один из них - нелегальный, где расположены только времянки в плачевном состоянии. Второй, находящийся в Виа Кандони, был представлен Верховному комиссару как новый образец «лагерей для кочевников» - изолированный анклав из кибиток, окруженных высокой оградой и вышками с полицейскими-надзирателями, далеко за пределами города.

Со времени визита Пиллэй условия в Виа Кандони ухудшились по причине перенаселенности. Нелегальные поселения цыган, которые бежали от конфликта на Западных Балканах 20 лет назад или которые недавно мигрировали из Румынии, были насильственно перемещены в Виа Кандони, зачастую без предупреждения в нарушение международных норм. Последние три месяца в «образцовом лагере» нет электричества и отопления.

«Здесь почти нет доступа к рабочим местам и социальным услугам», - отметил римский католический священнослужитель из Общины Святого Эгидия отец Паоло Кристиано, который много лет работал с цыганами. Он выучил цыганский язык и хорошо понимает культуру цыган. «Обеспечение безопасности – это единственное, во что здесь вложены средства. Цыган рассматривают только как угрозу для безопасности. Но если у них нет доступа к нормальному жилью, работе и образованию, ничего нельзя наладить, даже безопасность».

Подход Общины в значительной степени основывается на волонтерской работе. Это не традиционная благотворительная христианская организация, она стремится к расширению возможностей цыган как обладателей прав, чтобы они играли активную роль в собственной жизни. Однако местные власти не рассматривают цыган как обладателей прав, в отношении которых у них есть обязательства. Они также не рассматривают цыган как уязвимую социальную группу, представители которой нуждаются в расширении прав и возможностей. Они считают их просто угрозой для безопасности, которую нужно сдерживать. Но важнее всего то, что периодически они разгоняют цыган для того, чтобы заработать голоса.

Свыше тысячи жителей более старого государственного «лагеря для кочевников» Тор де Ченчи недавно были массово перемещены в отдаленную местность без доступа к общественному транспорту в 20 километрах от Рима. Лагерь Тор де Ченчи был создан в начале 2000-х годов уже на окраине Рима, одна сторона которого обращена на город, а вторая – на поля. Но даже такое место, очевидно, не показалось достаточно сегрегированным и изолированным. В ходе последней городской избирательной кампании нынешняя вице-мэр Рима Свева Бельвизо пообещала закрыть Тор де Ченчи и изгнать оттуда всех жителей.

Новое поселение находится неизвестно где, без доступа к общественному транспорту, где слышен лишь шум машин, движущихся по магистрали. «Это действительно тупик», - жалуется цыган средних лет и отец пятерых детей г-н Ф., который прибыл в Италию во время Боснийской войны почти двадцать лет назад. Он явно подавлен꞉ «Чем я заслужил такой конец? Я так старался добиться здесь успеха. У меня есть работа в Риме. Теперь я вынужден добираться на машине и возвращаться в это ужасное место, которое сводит меня с ума. Почему нам предначертано жить в фургонах и контейнерах, просто потому что нас называют кочевниками?»

В отличие от «ирландских странников» или французских бродяг, боснийские цыгане ведут оседлый образ жизни в течение многих поколений. «Мы никогда не были кочевниками. Здесь нас превращают в бродяг, подвергая постоянным насильственным выселениям», - жалуется пожилой цыган г-н М., который когда-то жил в поселении близ Сараево.

Со смешанным чувством гордости и печали г-н М. показывает фотографии дома, который он оставил в деревне, находящейся сейчас на территории Боснии и Герцеговины и подконтрольной Сербии (Республика Сербская). «Но я не могу вернуться туда. Все мои родственники были убиты во время этнической зачистки. Здесь больше нет цыган, только сербы. Более того, я мусульманин. Что мне делать? Вернуться туда и попросить вернуть мой дом? Как долго мои дети и внуки смогут выживать там?»

В теории положение в Италии сейчас должно быть лучше, чем прежде. Высший административный суд Италии - Государственный совет - упразднил «чрезвычайное положение», которое использовалось в пяти провинциях при прежнем правительстве для обоснования применявшихся к цыганам мер безопасности. Технократическое правительство премьер-министра Монти назначило Андреа Риккарди, основателя Общины Святого Эгидия, Министром по интеграции, наделив его в том числе полномочиями определять политику в отношении цыган.

В 2012 г. Министр Риккарди представил Еврокомиссии инклюзивную Национальную стратегию интеграции для цыган, которая представляет собой полное изменение предшествующей политики, практикующейся по сей день. Но у национального правительства не так много средств для изменения поведения местных властей.

«В результате, пробел между заявленной национальной политикой и ситуацией на местах, где применяется политика намеренной изоляции, не уменьшается», - заявил Региональный представитель УВКПЧ в Европе Ян Яраб, который уже неоднократно посещал лагеря в окрестностях Рима.

В опросниках по случаю закрытия Тор де Ченчи как «совместной народной победы» вице-мэр Бельвизо задала своим избирателям вопрос, что бы они хотели видеть на месте лагеря. Два варианта ответа предусматривали свалку и место для картинга.

«Ради каких «благородных» целей они рушат человеческие жизни!» - с негодованием говорит отец Паоло. «Сейчас продолжает выигрывать грубый популизм».

Он признает, однако, что в Италии множество людей привержены правам цыган: от адвокатов, которые успешно оспорили «чрезвычайное положение», до активистов гражданского общества, и от министра Риккарди до волонтеров Общины Святого Эгидия. Отец Паоло подвел итог꞉ «Я надеюсь, что вскоре власти на всех уровнях поймут, что они должны реализовывать новую национальную стратегию для интеграции цыган, стратегию, которая победит гетто и идею постоянной угрозы безопасности. Это единственный возможный способ принести огромную пользу им и местному населению».

10 мая 2013 г.