Наем государствами частных охранных компаний в сфере миграции вызывает беспокойство

Большое число частных охранных компаний совершают нарушения прав мигрантов, на что указали эксперты в ходе дискуссии*, организованной Рабочей группой по вопросу об использовании наемников в рамках Форума по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека в ноябре этого года в Женеве.

Эксперты, в частности, обратили внимание на ужасные нарушения прав человека в контексте передачи частным компаниям функций управления местами содержания мигрантов и других объектов со стороны некоторых государств в Северной и Южной Америке, Европе и Океании, которые заключают соглашения об услугах с частными охранными компаниями для управления миграционными потоками.

Член рабочей группы Лилиан Бобеа напомнила, что в докладе 2017 года эксперты установили, что полная передача функций управления местами содержания мигрантов частным лицам ведет к высокому риску нарушений прав человека. "Государства обязаны осуществлять надзор и мониторинг приватизированных мест содержания под стражей и принимать надлежащие меры для возмещения ущерба, чтобы защитить права людей, лишенных свободы", - сказала Бобеа, обратив внимание на трудности в вопросах обеспечения подотчетности и обеспечения средств правовой защиты в контексте приватизации мест содержания под стражей.

Размытые границы между государственным и частным обеспечением безопасности вызывают разногласия

Независимый адвокат Нессма Баши, которая оказывает альтернативные юридические услуги беженцам и людям, ищущим убежище, в Греции, вспоминает о страшных условиях в "горячей точке" Мориа, лагере мигрантов на острове Лесбос. Размытые границы между государственным и частным обеспечением безопасности вызывают путаницу в отношении ролей и обязанностей различных субъектов, что только усугубляет страдания людей, живущих в лагере.

Г-жа Баши рассказала участникам дискуссии, как в 2016 году мигранты подали жалобу на Европейское бюро по оказанию поддержки просителям убежища (EASO), которое нанимало частные охранные компании для управления некоторыми частями лагеря Мориа. В своей работе она видела, как недовольство тем, какую роль EASO отвело частным охранным компаниям, приводило к разногласиям, а в некоторых случаях даже препятствовало доступу к помещениям данного бюро, где происходит процедура предоставления убежища.

Услугами частных охранных компаний также пользуются по обе стороны границы между Мексикой и США. Адвокат Алехандра Ортис Диас пояснила, что на территории Мексики пограничники из частной охраны в местах пересечения границы одеты в голубую форму, похожую на форму сотрудников миграционной службы США, из-за чего их легко спутать между собой.

Она привела пример того, как людям, пытавшимся пересечь границу, сотрудники частных охранных компаний США не рекомендовали этого делать. Сюда относятся случаи, в которых, как рассказывают сами мигранты, им говорили, что границу могут пересечь только те, у кого есть соответствующие документы, например, паспорт, несмотря на то, что наличие таких документов не является требованием для подачи просьбы о предоставлении убежища.

Детей содержат в "условиях, похожих на тюрьму"

Ортис Диас также описала ужасные условия в частных объектах США, где живут дети-мигранты, разлученные со своими родителями.

"Обычно таких детей направляют в приюты, работающие на постоянной основе. Эти аккредитованные государством приюты для детей должны отвечать определенным стандартам ухода за детьми. Большинство из них находятся под управлением некоммерческих организаций", - рассказывает она. "Но, когда возрастает число несопровождаемых детей, и эти постоянно функционирующие приюты почти или полностью заполнены, дети без сопровождения взрослых отправляются в такие места, как центр содержания в Хоумстед".

Хотя правительство США рассматривает данный центр как временный объект размещения в экстренных случаях, с марта 2018 года по июль 2019 года он находился под управлением частной коммерческой компании, которая получала десятки миллионов долларов США от федерального правительства без участия в конкурсе.

Ортис Диас указала на то, что дети, содержавшиеся в этом центре, жили в условиях, похожих на тюрьму. Десятки детей спали на двухэтажных кроватях в большой комнате без окон, куда не проникал естественный свет. Детей будили в 6 утра, и у них было всего пять минут на то, чтобы принять душ. У них было всего 2 часа свободного времени в день, а посещения родственников длились лишь 10 минут два раза в неделю. Между детьми не допускался никакой физический контакт, даже между детьми, которые были родственниками, и их отправляли в постель в 10 часов вечера. Серьезную обеспокоенность также высказывали в отношении качества образования и здравоохранения, которые дети получали в этом центре.

Нужна более широкая подотчетность

Профессор права и руководитель магистерской программы "Международное право в области прав человека" в Северо-западном университете Бриджет Аримонд сообщила, что с конца 2016 года, когда в стране поменялась администрация, число мигрантов, помещенных под стражу в США, возросло на 40%.

Ежедневно от 40 до 50 тысяч мигрантов оказываются под стражей, как говорит она, из которых 70% содержатся в местах под управлением частных компаний. Аримонд также добавила, что мигранты сообщали об ограничении доступа к услугам здравоохранения, о сексуальных и физических надругательствах, а также о чрезмерном применении одиночного содержания. Задержанные сообщали, что под страхом одиночного содержания сотрудники частных компаний заставляли их работать, чтобы компании могли в значительной степени уменьшить свои расходы.

Она предостерегла о том, что в контексте стремления руководства США к длительному содержанию целых семей под стражей частные поставщики охранных услуг будут извлекать все более высокую прибыль, если длительное содержание семей станет допустимым вариантом. "По этой и по многим другим причинам сейчас крайне важно поднять вопрос об обязанности государства защищать и о корпоративной ответственности соблюдать прав человека в контексте приватизированных мест содержания мигрантов", - сказала она.

Рассказывая о своем опыте содержания на острове Манус в Папуа-Новой Гвинее, Абдул Азиз Мухамат вспоминает о том, как представители частных охранных компаний, нанятые Австралией, ненадлежащим образом обращались с ним и с другими беженцами. "Компании менялись, но на местах работали одни и те же сотрудники", - сказал он, выразив обеспокоенность отсутствием подотчетности со стороны компаний, которые получают выгоду от многолетних прибыльных контрактов.

Член Рабочей группы Елена Апарак подвела итог, сказав, что для обеспечения подотчетности поставщиков частных охранных услуг необходим международный юридически обязательный договор, регулирующий широкий спектр услуг, которые оказывают частные военные и охранные компании.

В 2020 году Рабочая группа по вопросу об использовании наемников опубликует доклад о роли частных военных и охранных компаний в управлении миграцией и пограничном контроле, а также о воздействии их деятельности на защиту прав мигрантов.

20 декабря 2019 г.