Сотрудники Управления по правам человека в Кении объединились с партнёрами для борьбы с COVID-19

13 марта 2020 г. Министерство здравоохранения Кении подтвердило первый случай заболевания COVID-19 в столице страны, Найроби. С тех пор в 16 провинциях страны зарегистрировано 582 заболевших, 26 умерших и 190 выздоровевших.

С самого начала вспышки вируса местные сообщества, особенно неформальные поселения и уязвимые домохозяйства, сразу ощутили на себе последствия в области прав человека, включая социально-экономические и гендерные аспекты. После введенного 27 марта ночного комендантского часа действия полиции по обеспечению соблюдения чрезвычайных мер привели к усугублению последствий в области прав человека, в том числе к жертвам, ранениям, сексуальному и гендерному насилию и сотням арестов.

Ли Фанг занимает пост Старшего советника по правам человека при Координаторе-резиденте ООН в Кении. С середины марта она вместе со своими коллегами изучает правозащитные аспекты кризиса, связанного с COVID-19, и возможные меры реагирования в рамках совместной работы со страновой командой ООН, гражданским обществом, национальным правозащитным учреждением и государственными органами.

Мы попросили Ли рассказать о том, как пандемия повлияла на работу в области прав человека и как Управление по правам человека ООН и его партнеры поддерживают меры по борьбе с пандемией, принятые правительством Кении.

Как COVID-19 повлиял на вашу работу?

Лично мне и всей нашей команде пришлось быстро перестроиться на новый формат работы. Например, удаленная работа из дома. Хотя мы не в изоляции, теперь у нас не так много движения. В таких условиях главными вопросами стали поддержка командного духа, организация хорошей коммуникации, совместная работа и фокусирование на общих целях. Кроме того, в такой сложной ситуации важно поддерживать друг друга и особенно тех, кто не может работать удаленно.

Это довольно трудно, поскольку некоторые запланированные нами мероприятия, среди которых мероприятия по укреплению потенциала правозащитных организаций и правозащитников, не были проведены из-за ограничений на передвижение. Поэтому мы были вынуждены пересмотреть наши приоритеты и адаптировать нашу работу к новым условиям.

Что делает Управление ООН по правам человека для защиты прав людей в период пандемии?

Мы постарались усовершенствовать то, над чем мы уже работали, чтобы иметь возможность быстро реагировать, а также развивать наши партнерства. Моя основная работа как Cтаршего советника по правам человека при Координаторе-резиденте состоит в том, чтобы использовать анализ в области прав человека для влияния на подход и меры реагирования Страновой команды ООН. Управление по правам человека ООН стало участником Чрезвычайного призыва в Кении, который был объявлен в начале апреля, и я рада сообщить, что мониторинг, документирование и отчетность в области прав человека являются одним из ключевых аспектов мер на уровне правительства, а также включены в общие меры по борьбе с COVID-19. Очень важно понять, что мы не можем эффективно бороться с пандемией и ее последствиями, если мы не знаем ситуацию на местах и то, как пандемия влияет на разные общины и группы.

Мы также продолжаем развивать наше партнерство с Рабочей группой центров социальной справедливости, правозащитной сетью низового уровня. Мы уже сотрудничали с ними около двух месяцев назад в сфере мониторинга права на воду в неформальных поселениях Кении. Это было очень своевременно, поскольку, как мы знаем, мытье рук и право на воду являются ключевыми для профилактики COVID-19. Сейчас мы совместно проводим мониторинг последствий кризиса в области прав человека в 24 неформальных поселениях в восьми провинциях страны. Мы оцениваем ситуацию с правом на воду, жилище и здоровье, изучаем социально-экономические последствия для семей, а также гендерные последствия и рост сексуального и гендерного насилия. Одной из наиболее острых проблем, которая давно существует в неформальных поселениях, является применение силы и насилие со стороны полиции. Мы анализируем, как это может отразиться на обеспечении ночного комендантского часа и чрезвычайных мер.

Мы также продолжаем нашу работу по проблеме сексуального и гендерного насилия. Она направлена на предупреждение и реагирование в связи с сексуальным и гендерным насилием в электоральном контексте, но мы постарались адаптировать ее к сегодняшней ситуации с коронавирусом. К сожалению, сейчас мы наблюдаем вспышку сексуального и гендерного насилия, в том числе домашнего насилия. Существует не так много безопасных мест, куда могут пойти пострадавшие, при этом нет четкой информации о действующих механизмах реагирования. Совместно с сетью жертв сексуального насилия мы разрабатываем такие механизмы.

До пандемии COVID-19 мы постоянно сотрудничали с органами полиции, прокуратуры и надзора за работой полиции в целях более эффективного расследования и привлечения к ответственности в случаях нарушения прав человека. Такие партнерства были необходимы для открытого обсуждения таких тем, как инструкции, регулирующие обеспечение чрезвычайных мер, и рассмотрение жалоб на превышение должностных полномочий сотрудниками полиции.

Мы тесно сотрудничаем с национальным правозащитным учреждением и гражданским обществом и совместно поддерживаем работу по координации, мониторингу и своевременному реагированию, а также выступаем за их важную роль в мерах по борьбе с COVID-19 на основе прав человека.

Расскажите о главных вызовах и уроках пандемии на данный момент.

COVID-19 выдвигает на передний план существующие проблемы в области прав человека в Кении, включая неравенство, чрезмерное применение силы со стороны полиции, произвольные аресты (связанные с коррупцией), в меньшей степени – широко распространенное сексуальное и гендерное насилие, безнаказанность. Что касается извлеченных уроков, я думаю, что одним из ключевых уроков для правительства и международного сообщества стало понимание того, что если не решать системные проблемы в области прав человека в обычное время, то в период кризиса, например, во время пандемии COVID-19, стихийных бедствий или политических и гражданских волнений, эти проблемы будут только усугубляться.

Роль партнерств стала важным уроком для меня и нашей команды. Партнерства в разных областях имеют решающее значение для понимания реалий на местах, для влияния на действия на разных уровнях и для обсуждения сложных вопросов с субъектами, которые в противном случае не были бы открыты для таких обсуждений.

Еще мы научились гибкости и способности адаптироваться. Ведь если мы привыкли работать определенным образом, мы не сможем реагировать на меняющуюся ситуацию на местах. Нам пришлось внедрять новые форматы работы, не только на личном уровне, совмещая удаленную работу с домашним обучением детей, но и для того, чтобы обеспечить возможность выполнения работы в команде и оказания поддержки нашим партнерам.

Почему важно вместе защищать права человека в период пандемии?

Только подход на основе прав человека позволит эффективно бороться с пандемией, как на глобальном, так и на национальном уровне. Меры реагирования будут эффективными только в том случае, если они охватывают все общество, направлены на решение вопросов общественного здравоохранения, а также социальной защиты и обеспечения потребностей наиболее уязвимых групп населения, которые не имеют доступа к воде, которые не могут самоизолироваться и которым не на что купить еду, если у них нет возможности работать. Подход на основе прав человека необходим для того, чтобы лучше подготовить сообщества к кризису и выходу из него без ущерба для достижений в области развития, на которые страны потратили десятки лет.

Кроме того, очевидно, что ответные меры должны быть реализованы при полном уважении прав человека и верховенства права. Если чрезвычайные меры фактически приведут к тому, что общины и люди будут подвергаться большему риску или столкнутся с экономическими трудностями, они будут неэффективными и могут привести к масштабным общественным беспорядкам.

Я считаю, что важно объединить усилия для того, чтобы показать, что все мы работаем в партнерстве – с учреждениями ООН, правительством, международными партнерами, гражданским обществом и напрямую с правозащитниками на местном уровне, чтобы их голоса были услышаны и учтены, чтобы обеспечить их участие в разработке мер реагирования в своих сообществах.

 8 мая 2020 г.