Доклад обращает внимание на опасное и унизительное выдворение мигрантов из Ливии

Мигранты в Ливии «постоянно рискуют стать жертвами произвольного и коллективного выдворения», как говорится в новом докладе*, опубликованном на этой неделе Управлением ООН по правам человека. 

Такие выдворения происходят без индивидуальной оценки их обстоятельств или потребности в защите.

В докладе «Небезопасные и унизительные выдворения мигрантов из Ливии» (Unsafe and Undignified: The forced expulsion of migrants from Libya) используются официальные данные, предоставленные ливийскими властями, в совокупности с результатами удаленного мониторинга и анализа в период с января 2019 г. по декабрь 2020 г.

«Тысячи мигрантов ежегодно прибывают в Ливию в поисках безопасности и достойной жизни для себя и своих семей, – говорит Каролина Эрнандес, советник УВКПЧ по вопросам миграции и прав человека. – При этом они часто оказываются запертыми в Ливии из-за подхода в вопросах миграции и пограничного контроля, основная задача которого – помешать им добраться до Европы».

Хотя не существует официальных государственных данных, по приблизительным оценкам, в Ливии находится более чем 600 000 мигрантов, включающих в себя более 44 национальностей, и многие из них не зарегистрированы и находятся в крайне уязвимом положении.

Рост числа выдворений мигрантов

В нарушение международных правозащитных обязательств Ливии, ливийское законодательство предусматривает уголовную ответственность за незаконный въезд, выезд и нахождение в стране и предписывает суровое наказание в виде обязательного помещения под стражу, штрафов и выдворения из страны в отношении мигрантов с неурегулированным статусом. 

Хотя в последние годы на практике принудительные выдворения в Ливии были крайне редкими, в докладе сообщается о росте их числа и о том, что ливийские должностные лица заявляют о планах депортировать «больше и быстрей, чем когда-либо». К ним в том числе относятся выдворения из ливийских центров содержания под стражей в рамках так называемых «чрезвычайных процедур», связанных с пандемией COVID-19 и другими «инфекционными заболеваниями», которые подвергают мигрантом дискриминационному профилированию.

Согласно официальной статистике Управления по борьбе с незаконной миграцией Министерства внутренних дел Ливии в Бенгази, около 7 500 мигрантов были выдворены из страны в период с 2019 по 2020 гг.

Однако независимый мониторинг ООН и гражданского общества указывает на то, что эти цифры могут быть значительно занижены и не учитывают выдворений, произведенных фактическими властями Ливии.

Отсутствие надлежащих правовых процедур и процессуальных гарантий

Масштабные выдворения происходят без индивидуальной оценки каждого дела, и мигрантам часто отказывают в доступе к правовой помощи, устным переводчикам и другим важнейшим процессуальным гарантиям, как говорится в докладе, включая возможность эффективно оспорить законность выдворения.

«Такие возвращения, осуществляемые без надлежащих правовых процедур, нарушают запрет на коллективное выдворение и принцип невыдворения», – пояснила Эрнандес.

Произвольные аресты и помещение под стражу

Доклад также обращает внимание на то, что режим содержания под стражей в Ливии является важнейшим средством осуществления насильственных выдворений из страны и вызывает серьезную обеспокоенность в связи с продолжающимися арестами и помещением под стражу в Ливии. В докладе отмечается, что такая система является «в основе своей произвольной».

Ежегодно тысячи мигрантов подвергаются аресту и помещаются в места содержания под стражей с ненадлежащими условиями, где они сталкиваются с различными нарушениями прав человека, включая пытки, сексуальное насилие, насильственные исчезновения, торговлю людьми и регулярный отказ в праве на достаточное питание, воду и медицинскую помощь.

Управление ООН по правам человека обеспокоено тем, что все больше депортаций производится из расположенных по всей стране новых, переоборудованных или переименованных «Центров сбора и возвращения» под контролем ливийских властей.

В некоторых случаях возобновляют работу те центры содержания под стражей, которые ранее были закрыты по причине  большого числа нарушений прав человека в отношении мигрантов. А также были открыты новые центры содержания под стражей, которые непосредственно находятся под контролем вооруженных групп, связанных с Правительством национального единства, что вызывает серьезную обеспокоенность относительно безопасности мигрантов и подотчетности за нарушения, совершенные в отношении них.

Насильственное возвращение: опасное и унизительное

В докладе также отмечается, что ливийские власти не принимают достаточных мер для обеспечения безопасности и благополучия мигрантов во время операций по насильственному возвращению, а также они не осуществляют эффективной координации с властями в странах, куда выдворяются мигранты.

Во время выдворения около 900 мужчин и женщин из Эль-Куфра в апреле 2020 года мигранты, по сообщениям, прошли сотни километров по пустыне и были оставлены в отдаленных приграничных городах в Чаде и Судане. У них не было достаточного количества еды и воды или убежища, и они были вынуждены пережидать карантин без крыши над головой по причине ограничений, введенных в связи с COVID-19.

«Мигранты рассказали нам, что у них не было никакого выбора, несмотря на то, что им сказали, что это «добровольный» процесс, – говорит Эрнандес. – Многих, по сути, просто бросают в пустыне. Они подвергаются серьезному психологическому стрессу, напрямую подвергаясь эксплуатации в форме принудительного труда, избиениям, пыткам или сексуальному насилию или становятся их свидетелями».

Отсутствие доступа к правосудию

Несмотря на эти серьезные проблемы, Управление ООН по правам человека не знает ни об одном судебном деле в Ливии в период с 2019 по 2020 гг., возбужденном по иску мигрантов или от их лица, в котором, к примеру, оспаривалось бы их выдворение, произвольное задержание в целях последующего выдворения, или содержались бы заявления о ненадлежащем обращении с ними в процессе высылки.

Также неизвестно ни о каких официальных механизмах рассмотрения жалоб в Управлении по борьбе с незаконной миграцией, в которых бы рассматривались такие заявления, а также нет доступа для независимого мониторинга процедуры возвращения, в том числе и для Организации Объединенных Наций в Ливии.

На фоне данной ситуации в докладе дается ряд рекомендаций, включая незамедлительное прекращение произвольных и коллективных выдворений. Он призывает к «основополагающему переосмыслению» нынешнего подхода к миграции и пограничному контролю, а также к большей должной осмотрительности в обеспечении операционной и финансовой поддержки правительству Ливии и в наращивании его потенциала.

В докладе говорится, что декриминализация нерегулярной миграции в Ливии должна иметь высокий приоритет, а пути для безопасной миграции в регионе должны быть расширены, особенно для мигрантов в уязвимом положении, включая возможности для урегулирования статуса и продления видов на жительство и разрешений на работу.