Общая информация о Конвенции

История

Конвенция о правах ребенка была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в соответствии с ее резолюцией 44/25 от 20 ноября 1989 года.

С ее принятием завершился процесс, начавшийся с подготовки к Международному году ребенка в 1979 году. В этом году начались обсуждения проекта Конвенции, представленного правительством Польши.

Интересы детей обсуждались международным сообществом и раньше. Декларации о правах ребенка были приняты как Лигой Наций (1924 г.), так и Организацией Объединенных Наций (1959 г.). Также конкретные положения, касающиеся детей, были включены в ряд правозащитных и гуманитарных договоров в области права. Однако некоторые государства заявили, что необходимо всеобъемлющее заявление о правах ребенка, которое будет иметь обязательную силу в соответствии с международным правом.

Такая позиция была связана с сообщениями об огромной несправедливости в отношении детей: высокой детской смертности, недостаточной медицинской помощи, ограниченных возможностях для базового образования. Также поступали тревожные сообщения о надругательствах над детьми и их эксплуатации в целях проституции и выполнения опасной работы, о помещении детей в тюрьмы или в иные тяжелые условия, а также о детях-беженцах и детях, пострадавших в результате вооруженного конфликта.

Составлением Конвенции занималась рабочая группа, созданная Комиссией Организации Объединенных Наций по правам человека. Делегаты от правительств стали ключевыми участниками редакционной группы, однако в обсуждении также принимали участие представители органов и специализированных ведомств ООН, а также ряда неправительственных организаций. Первоначальный проект документа, представленный польским правительством, был существенно изменен и расширен в результате долгих обсуждений.

Единогласное принятие Конвенции Генеральной Ассамблеей проложило путь к следующему шагу: ее ратификации государствами и созданию Комитета по правам ребенка, осуществляющего мониторинг ее выполнения. Менее чем за год, к сентябрю 1990 года, 20 государств официально приняли Конвенцию, которая в связи с этим вступила в силу.

В тот же месяц по инициативе ЮНИСЕФ и шести государств (Канада, Египет, Мали, Мексика, Пакистан и Швеция) в Нью-Йорке прошла Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей. Участники встречи призвали все государства ратифицировать Конвенцию. К концу 1990 года это сделали 57 стран, став государствами-участниками Конвенции. В 1993 году в рамках Всемирной конференции по правам человека, проходившей в Вене, была объявлена цель всеобщей ратификации Конвенции к концу 1995 года. К 31 декабря 2015 года 196 стран ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней. Только одного государства не хватает для достижения всеобщей ратификации. Это беспрецедентная цифра в области прав человека.

Общие принципы

Конвенцией предусмотрено четыре общих принципа. Они призваны помочь с толкованием Конвенции в целом и служат руководством в формировании национальных программ по ее осуществлению.

1. Недискриминация (статья 2): Государства-участники должны обеспечить, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, пользовались своими правами. Ни один ребенок не должен подвергаться дискриминации. Это относится к каждому ребенку, «независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов». Суть данного послания – равенство возможностей. У девочек должны быть те же возможности, что и у мальчиков. Дети-беженцы, дети иностранного происхождения, дети из числа коренных народов или групп меньшинств должны иметь те же права, что и остальные дети. Дети с инвалидностью должны иметь те же возможности иметь достаточный жизненный уровень.

2. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3): Когда государственные власти принимают решения в отношении детей, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Данный принцип связан с решениями судов, административных властей, законодательных органов и государственных и частных учреждений социального обеспечения. Это, конечно, является одной из основополагающих идей Конвенции, осуществление которой представляет собой большую трудность.

3. Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6): Статья о праве на жизнь содержит положения о праве на выживание и развитие, которое должно быть обеспечено «в максимально возможной степени». Термин «развитие» в данном контексте следует толковать в широком смысле, добавляя качественный аспект: подразумевается не только физическое здоровье, но также психическое, эмоциональное, умственное, социальное и культурное развитие.

4. Взгляды ребенка (статья 12): Дети должны свободно выражать свои взгляды во всех затрагивающих их вопросах, и этим взглядам должно уделяться должное внимание «в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка». Основная идея заключается в том, что дети имеют право быть услышанными и на то, чтобы их взгляды принимались всерьез, в том числе и в рамках судебных и административных процессов, затрагивающих их интересы.

Мониторинг

В соответствии со статьей 44 Конвенции, государства-участники обязуются регулярно предоставлять Комитету по правам ребенка доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав на их территории.