年度呼吁致辞

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）的讲话

2020年1月15日

各位阁下，
同事们，

衷心祝愿大家新年好，让我们一起迎来一个崭新的十年。

直至今日，各位的财政支持一直对人权高专办的工作至关重要，我要借此机会感谢包括65个国家在内的81个捐赠方去年共捐赠了1.774亿美元，展现出了他们的领导力和对高专办的信心。

今天，我要介绍人权高专办2020年工作方案的呼吁计划。我们请求3.755亿美元捐赠，以支持现有的重要方案和同样重要的新任务。

首先介绍2020年外地办事处的工作，先让我以非洲地区为例。

我们将在苏丹设立新的办事处，加强在埃塞俄比亚的方案，以增进这些国家的政治过渡为其经济和社会所带来的效益。我们还将进一步扩展萨赫勒地区的工作，包括在尼日尔设立国家办事处。此外，我们将重点关注近期与承担人权任务的非洲联盟机构签署的《谅解备忘录》的实际落实情况。

另一个所涉范围较大的例子是美洲，继去年9月人权高专办与委内瑞拉政府签署谅解书后，我们将加强在该国的技术合作与保护工作。在玻利维亚，我们也将努力确保更加可持续的运作，为预防工作和开展真正具有包容性的全国对话作出贡献。

我们在其他地区的工作方案也将得到类似的加强。我们向条约机构和人权理事会及其机制（包括特别程序和普遍定期审议）提供支持的质量和范围将保持不变。此外，我们计划努力加强在五个关键“前沿”领域的工作，这些领域已经显现出对基本人权日益加深的影响。

气候变化、不断扩大的数字空间、腐败、不平等现象和人口流动等复杂问题都对权利、发展与和平造成严重影响，且影响范围不断扩大。我坚信，应对随之而来的挑战的最有效政策就是立足于人权原则、分析和指导的合作性多边政策。我们将扩大在这些前沿问题方面的专门知识并拓展伙伴关系，在这些领域加强对政府、民间社会以及区域和国际机构的援助和指导。

因此，针对气候变化问题，我们将推进雄心勃勃的参与性气候行动，防止全球紧急情况进一步加剧并为受影响最严重人群赋权。我们将为关键领域提供战略指导，在太平洋区域召开小型环礁岛会议，重点关注遭受某些最深远影响的成员国，如基里巴斯、马绍尔群岛、马尔代夫和图瓦卢。

在商业、采矿业和基础设施项目方面，例如危地马拉和墨西哥的水电大坝，我们也将加强环境人权工作。我们在非洲的区域办事处将加强与气候有关的工作，包括处理粮食安全和萨赫勒地区的流离失所问题。

气候变化对人权构成了巨大损害，而且损害预计还会加深，但最重要的是，我们可以通过基于人权的有力行动进行预防、减轻和补救。

数字技术对隐私、表达自由、性别平等、仇恨言论和剥削的影响日益增多。我们将寻求加强公共政策和企业做法，在避免伤害的同时利用新工具支持人权。在与科技公司已建立广泛合作的基础上，我们的B-Tech项目将努力把《联合国工商企业与人权指导原则》引入科技领域。这一努力还将为民间社会伙伴和各国就如何评估新技术对人权的影响及如何避免和减轻相关危害提供实际指导。

我们也将与联合国全球脉动（UN Global Pulse）合作开发数字工具，增强联合国外地办事处对仇恨言论和煽动暴力与歧视行为的监测和分析。我们还将提高实地工作的能力，将新技术纳入我们的工作，应对线上人权维护者所面临的与日俱增的风险。

不平等和腐败问题一直是近几个月许多大规模抗议的重点，显然需要对此提供指导，以确保基于人权的经济政策将人民和我们共享的地球置于繁荣的核心。目前仅有10年时间去实现《2030年议程》，我们将协助具体国家减少不平等现象带来的影响，重申法治在经济领域的重要性。

我们将在公共投资、预算、税收政策、非法资金流动、债务可持续性以及经济和社会权利等问题上加强技术合作。我们将解决紧缩措施对人权的影响，这类措施往往对边缘化社群造成极其严重的后果。我们还将进一步协助各国和合作伙伴开展以人权为基础的预算分析，从而更合理地为落实可持续发展目标分配资源，更平等地实现健康、住房、社会保障和其他权利。我们还致力于帮助发展融资机构建立和维护新的保障政策和独立的问责机制。

在人口迁徙方面，目前全球2.72亿的国际移民中有许多人面临着歧视、剥削和暴力。我们必须在此重要领域重申国际法的普遍价值和规范。明年，人权高专办将发布有关东南亚、中美洲、萨赫勒各国和地中海中部沿线人口迁徙状况的深度报告。

我们还将支持基于人权的移徙治理做法，包括对中东、北非、亚太和美洲的边境官员进行针对性的能力建设。

我们将发起一项打击仇外心理和歧视的全球传播倡议，重点宣传人类基本价值观和团结的必要性。除与会员国、相关人权机构以及联合国移民问题网络开展合作外，我们还将加强与非传统合作伙伴的接触。举例来说，爱尔兰政府与国际运输工人联合会达成了一项新协议，旨在解决渔业领域的严重剥削与贩运案件，尤其是牵涉到移民的案件。我们需要以这种实际成功为基础。

各位阁下，

我们分发的呼吁书中更详细地介绍了我们在影响越来越大的这五个“前沿”领域的工作计划。但我必须强调，加强“前沿”问题的工作力度绝不意味着削弱我们在各国和全球范围内已经开展的人权工作。

这将是人权高专办有史以来最宏伟的工作方案。这需要我们推陈出新，寻求伙伴关系，达到远超我们现有水平的能力。我们还需要您的帮助、您的想法以及您的资金捐助。

各国的自愿捐助及来自多边组织、私人基金会和企业界的支持，一直是人权高专办向全世界提供援助的命脉。尽管我们收到的求助请求不断增加，但相比2018年，人权高专办2019年收到的自愿捐助减少了约1000万美元。此外，由于此前未指定用途的捐助受到了新的限制，人权高专办超过三分之二的捐助只能作为专用资金使用，这是过去十年来的最高比例。

我呼吁各位提供非专用资金，让资源能够被分配到最需要它们的地方。

我相信各位已认识到人权高专办的能力及其工作的相关性和益处。我致力于深化协助各国保护权利及建立更可持续和更具复原力的社会这一工作重心。我认为这项工作方案是一种共同努力，需要各位的财政支持和许多其他形式的合作，从而将人的尊严和福祉置于地方、国家和全球事务的核心。在协助世界各地人民和各国政府的工作中，我们仰仗各位的支持。

谢谢。