“马耳他需要加强准备迎接下一波跨越地中海的移民”——联合国专家

“随着意大利救援方案‘我们的海’逐步停止，马耳他可能会在2015年迎来更多的抵达者。”联合国移民人权问题特别报告员在结束对该岛国的正式访问*时表示。本次访问旨在评估该国如何管理外部边境，特别是海上边境，以及这个方面对移民人权的影响。

“在过去一年里，由于我们的海项目，抵达马耳他的移民人数显著减少，因为他们在海上获救后在意大利上岸。”克雷波先生说，“不过情况即将发生改变，马耳他必须准备迎接即将到来的大量移民。”

他强调，这种移民现象必须被视为今后的“新常态”。“因此，接收这类移民和寻求庇护者的做法不应该只在特别情况下进行。按比例计算，马耳他为来到欧洲的移民和寻求庇护者提供了最多的保护措施。”他指出。

“必须制定各项方案，加强迎接并充分处理大量移民入境的能力，并长远地考虑到为非正规移民和寻求庇护者提供短期援助、法律保障和融入方案。”特别报告员说。

克雷波先生指出，马耳他是进入欧洲的重要入口，因此，欧洲各国必须提供技术、财政和人力资源来支持该国努力制定全面的、基于人权的移民政策。

“不应该仅仅让马耳他来应对和制定这类方案。欧洲必须积极支持马耳他政府制定的倡议，并承担各自的责任，包括开放合法而安全的移民渠道以及在欧盟内部的流动性。”他说。

“今年来到欧洲边境的移民和寻求庇护者人数是前所未有的，而今天的国际人权日是一个重要的场合，让我们铭记人权不仅属于欧洲人。它们属于我们所有人，不论我们的国籍、移民状态或环境如何。”他说。

特别报告员敦促马耳他对移民和寻求庇护者有效地采用一项基于人权的方针，并制定一致而有效的移民政策。“移徙不能仅仅被看作牵涉到边境安全行动的问题。”他说，“过度依赖边境安全——专注于警务、防卫和犯罪，而不是基于人权的方针——只会给人造成已经控制边境的错误印象。”

这名专家呼吁马耳他停止强制性拘留所有抵达其边境的移民和寻求庇护者的政策。“强制性拘留会制造恐惧并使移民、寻求庇护者和马耳他人民之间产生不信任。”他说，“这种恐惧的氛围会继续限定马耳他当局的政策和方案。”

特别报告员强调，儿童在任何情况下都不得被拘留：“拘留儿童不可能符合儿童的最佳利益，应该在配有适当服务的公开设施中接待儿童和带着儿童的家庭。此外，拘留应始终被用作最后的手段，我强烈吁请马耳他政府为大多数移民制定除了关押以外的拘留替代措施。”马耳他已经为此目标采取了措施，应该通过将这项新的政策倡议写入法律而立即加强这项方针。

弱势群体——例如妇女、无人陪伴的儿童和家庭——在抵达时会很快被辨认。然而，他们获得的服务和设施必须与他们的具体弱势情况相适应。

“识别弱势群体是第一步，服务和设施必须反映这一点。带着儿童的夫妇和妇女当家的家庭不应该被安置在单身男子的附近。重要的一点在于，一旦辨别了弱势状况，随后就要提供人权保护。”

“马耳他正在表现出朝着正确方向前进的积极信号。”专家说，“近期几项声明表明了马耳他确保所有人人权的政治开放性和政治意愿，它应该被转变为切实的立法和方案。例如，按照《巴黎原则》设立国家人权机构的计划，设立聚焦于包含移民等所有人平等和非歧视问题的融入部门的计划，都是极好的消息，不过它们依然需要得到落实。”

克雷波先生指出，马耳他拥有活跃的民间社会，并且是一些专门从事移民政策的国际组织所在地。“马耳他政府应该与这些利益攸关方密切合作，充分利用它们的专业技能和经验，从而更好地保护移民和寻求庇护者。”他强调。

在为期五天的国别访问中，特别报告员与众多政府官员、国际组织、民间社会组织和移民本人进行了会谈，讨论复杂的马耳他欧洲共同边界管理问题。

一份国别访问报告和一份关于欧盟边界管理的专题报告将于2015年6月提交至联合国人权理事会。

(*) 查看完整的结束访问声明： http://www.ohchr.org/zh/statements/2014/12/migrants-and-mediterranean-un-rights-expert-human-rights-migrants-visits-malta

弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席。了解更多请访问： http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-migrants

012年，特别报告员开展了一项长达一年的全面研究，审查欧洲-地中海地区的移民权利，尤其关注欧盟外部边界的管理。克雷波先生首先访问了位于布鲁塞尔的欧盟当局，还走访了土耳其、突尼斯、希腊和意大利。他的报告请见： http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-migrants/country-visits

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf

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