蒂尔克在联合国大会敦促支助人权与国际法

主席先生，

各位阁下，

各位同事，

这是我担任人权事务高级专员后第一次有机会与大家在此会面。当然，我之前已经与你们中的许多人进行过有益的讨论并收获良多。今天，我本着合作解决问题的精神在第三委员会发言，以期尽可能扩大我们人权工作的影响。

上周六，巴勒斯坦武装团体发动了可怕的攻击，随后以色列和巴勒斯坦被占领土爆发了全面冲突，我对此深感震惊。双方平民成为首当其冲的受害者。我紧急呼吁各方停止全面战争和复仇的恶性循环，几十年的经验告诉我们，这些做法会对以色列、巴勒斯坦被占领土、整个地区和地区之外每一个人的和平和安全造成灾难性的、可能无法弥补的长期影响。

制定国际人道主义法和国际人权法正是为了削弱此类危机的恐怖和严重的破坏性影响，因此我敦促各方采纳其指导意见。

对我们所有人来说，通往和平的道路也是获得正义和尊重人权的道路。

主席先生，

我提交的第A/78/36号报告非常清楚地表明了我的任务的广阔范围及其横向性质。

人权是连接联合国所有工作领域的纽带。它们贯穿各个领域和部门，反映了国家治理的各个方面——阐明了优先事项，有助于促进社会和经济稳定、包容、信任和正义。它也是我们拥有的最具横向性的预防工具。

人权措施是使发展具有包容性、参与性并由此具有可持续性的唯一途径。唯有如此，才能制定出公正的法律，并让人们相信这些法律能够解决争端。唯有如此，才能确保社会公平，确保社会充分受益于每个人的贡献，同时确保人们不受歧视或压迫。

人权也是确保问责、促进和解和摆脱冲突的唯一出路。唯有如此，才能实现持久和平。

促进以人权为强大核心的政策和治理符合每个会员国的利益，尤其是考虑到世界目前面临的动荡。

全球四分之一的人口生活在受冲突影响的地方，如刚果民主共和国、缅甸、苏丹、乌克兰，以及现在的以色列和巴勒斯坦被占领土。去年，全球在战争行动中丧生的平民人数增加了50%以上，这是自我的办事处于2015年开始汇编这一数据以来的首次增长。

种族主义和性别歧视也正在抬头，尤其是对妇女和女童而言，近几十年来取得的重大进展出现集中倒退。最近的焚烧古兰经事件等蓄意挑衅行为旨在离间各个国家和社群之间的关系。不受约束的社交媒体平台也成为了散播针对妇女和女童、非洲人后裔、性少数者以及其他少数群体的恶意仇恨言论的系统。鉴于最近的事态发展，我对反犹太主义和仇视伊斯兰现象的抬头尤为担忧。 

赤贫和加剧的不平等现象标志着全世界承诺实现《2030年议程》和人权的悲惨失败。对公民空间的严格限制削弱了司法机构、媒体自由，以及基本自由的空间。人工智能、自主武器和监视技术等无人治理的数字技术会严重威胁人权。

所有这些趋势加剧了三重地球危机正在快速发展的威胁，而这恰恰会对我们这一代人的人权产生决定性影响。

如何根除这些发人深省的顽疾？

在我们迫切需要携手对抗生存挑战之际，人权事业有可能让我们团结起来。

身处风暴日益加剧的世界，已经走过^75年风雨的《世界人权宣言》是一座稳定而明确的灯塔，为我们指明未来的方向。它的基本价值观连接着全人类，旨在抵御恐怖和破坏，但这些价值观已经受到了考验。它们体现了目标一致的力量和变革行动的潜力——无论是在社会内部，还是在促进公平发展的国际秩序方面。

至关重要的是，我们要重燃促成这一文书获得通过的精神、动力和活力，从而重建彼此之间的信任，成为团结的国家和人民，共同向前迈进。

人权议程具有普遍性，能够为我们提供解决方案。这是一套切实可行的具体步骤，可以取得结果。

我希望我们能够共同推进一种统一的、以解决方案为导向的人权方法，考虑到每个国家每个人的需求，不论其政治、经济和文化制度为何。

主席先生，

侵犯人权行为会加剧危机。与歧视、剥削、镇压和各种不公正有关的不满会大大增加发生暴力危机的可能性。协助各国和我们的伙伴通过制止和消除侵犯和践踏人权行为来预防危机，是人权高专办的主要任务。

在本任务之前，我做了30年关于失败的预防情况的工作。这些情况包括爆发对平民产生显著影响的冲突；或是多年的歧视演变为族裔清洗；或是贫困变得过于严重，导致人们被迫大规模逃离。

在这些问题爆发为灾难之前将其解决是更好的做法。不仅对受苦的民众更好，对国家来说也有助于消除有可能破坏稳定的危机。对于那些必须在紧急情况下协助、实施和资助补救工作的人也是如此，而如果这些工作完成不足，就会在今后造成新的不满。

我们需要在人权具有不可分割性和相互依存性的背景下推进政策和结构改革，最终确保在公正和平等的基础上对待人权。我们需要采取措施，例如大家面前的报告所概述的措施，但其范围还要再扩大一些。

一些人认为，对一国人权状况的讨论是在干涉其主权。但流离失所的知识和人权危机的其他影响清晰表明事实并非如此。我们是相互联系的，《宪章》也承认这一点。侵犯人权行为存在清晰的跨国影响，因此是正当合法的国际关切事项。

我们监测并处理侵犯人权行为的工作对于建立和维护和平、安全的社会至关重要。请允许我给大家举两个例子。

在阿富汗，国家人权机构的解体以及普遍存在的侵犯行为——包括前所未有的歧视妇女现象——使得维持对联合国人权机构的支助至关重要。联阿援助团的人权同事为该国提供了唯一的独立监测，并与全国各地的官员和个人展开接触。虽然我们无法进入所有拘留场所，但联阿援助团已获准正式进入多个省份的监狱，同事们正在努力进一步扩大这一范围。在这一极具挑战性的背景下，循序渐进地倡导对人权的更大尊重，是阿富汗及其全体人民能够在国际社会中设想一个健全和稳定的未来的先决条件。

在哥伦比亚，人权工作对和平进程一直至关重要。我们的国家办事处是所有行为者之间的重要桥梁，也是过渡期正义和受害者、土著人民以及民间社会——尤其是妇女和女童权利的倡导者。

主席先生，

我还决心加强我的办事处旨在促进以人权为基础的经济的努力。我们需要在这方面协助会员国，为其提供更好的指导和专门知识。需要守好护栏，保护核心人权和环境政策不受紧缩政策下各项削减措施的影响。需要将更多的投资用于消除实现平等和可持续性的障碍。我们还需要共享关于如何有效根除腐败、非法资金流动和逃税的知识，因为这些行为会减少能够促进人权的措施的财政空间。

我认为，人权经济框架是在全社会维护所有人权的重要努力，对人民和国家都有巨大好处。值得注意的是，通过让公民有意义地参与决策——尤其是对妇女和其他长期被忽视的群体来说——人权经济可以解决不平等和不满的根源，确保对政府的更大信任，并针对有需要的领域更有效地制定政策。我的办事处作为民间社会、联合国行动和国家官员之间的桥梁，为这个领域增添了价值。面对当前令人深感担忧的对基本自由的镇压，我们必须进一步加强工作，促进和保护亟需的公民空间。

在全球范围内，国际金融和发展机构也迫切需要人权护栏，这样政府就不会为了偿还外债而被迫削减对人权领域的投资。《发展权利宣言》承诺建立一个能够更好地实现人权的国际秩序：现在是采取行动的时候了。为了支持秘书长关于改革国际金融结构的呼吁极其可持续发展目标刺激方案，遵守可持续发展目标首脑会议通过的《政治宣言》，我们将加强与这些机构的合作。

将所有人权纳入治理范围是提高所有政策效力的最有力工具。这就是可持续发展目标16存在的原因。我深信，未能在可持续发展目标16方面取得进展是导致整个《2030年议程》停滞不前的关键原因。我们最近与开发署和其他伙伴共同编写的报告显示，自2015年以来，在实现目标16方面几乎没有取得任何进展。

人们谈论着“经济灭绝”，那这就是政治灭绝的证据。

在这个以惊人速度变化的世界里，不维护人权不会导致停滞，但它会加深敌意、不满、痛苦和暴力，会使我们失去合力找出解决方案的能力。

主席先生，

2023年，我们收到的经费仅略超出联合国经常预算的5%。这远不足以满足我们的任务所需。尽管近年来我们的预算外经费有所增加，但总体仍然不足。此外，2023年，我们似乎只能收到要求的预算外经费的60%。

为了使办事处能够履行其任务，我们需要进行一定水平的核心融资，以保证执行所有授权活动的能力。

为了确保办事处能够发挥最大影响，我已开始实施一项全组织的变革方案，其目的是使我们能够更好地为所有伙伴服务。我期待各位为此提供支助，帮助我们实现转型变革、履行使命。

条约机构是国际人权体系的支柱，是我们所有工作的核心。但它们正在逐渐遭到掣肘。2024年是加强条约机构进程的转折点，第三委员会届时将审议一项决议，我们希望该决议将确保所需的改革和资源。

总而言之，人权对联合国的所有工作都至关重要。随着未来首脑峰会筹备工作的推进，必须确保将人权置于所有讨论和加强联合国人权支柱工作的核心，从而使《未来公约》反映出对人权及其体制基础的坚定承诺。在《世界人权宣言》75周年纪念之际，我的办事处将于12月在日内瓦召开一次高级别活动。这次活动得出的结论将展望人权的未来，并将为《未来公约》做出重要贡献。

谢谢大家。