蒂尔克向意大利参议院委员会表示：“我们必须坚定地履行人权承诺。”

普恰雷利（Pucciarelli）参议员，
尊敬的委员会成员们，

在世界局势极其紧迫和动荡之际，感谢特别委员会给我这个机会在此发言。

冲突正在成倍增加，并将侵犯人权行为、流离失所、饥饿和人道主义需求推向新的高峰。

仅在本月，全世界就有数以万计的平民在冲突中丧生，包括在乌克兰、苏丹和萨赫勒、缅甸，以及其他地区的几十场冲突。受伤的民众数量更多，有些也许是永久性伤害。还有更多人被迫逃离家园。

在全球最不稳定的热点地区，紧张局势正在不断加剧。自10月7日哈马斯在以色列发动恐怖袭击以来，以色列与哈马斯在加沙的战争所造成的平民遇害和饥饿问题在最近达到了前所未有的程度，必要基础设施也遭到了大规模破坏。这场冲突也影响到了该地区的其他国家，而且持续的时间越长，就越有可能发生更大规模的战火。在西巴尔干和其他地方，也存在着实实在在的威胁，暂停的冲突可能重新引发暴力。战争贩子似乎正在成为政治格局中的可接受特征。

如果冲突继续像我们当前看到的那样肆虐或酝酿，世界上就没有任何地方是真正安全的。

与此同时，承诺在本十年末消除极端贫困的全球发展议程也在动摇。全世界近一半的人口生活在政府债务支出超过教育或卫生支出的国家，而国际金融基础设施功能失调又助长了这种债务负担。

种族主义和其他形式的歧视——尤其是对妇女和女童的歧视——正再次抬头，数字平台成为仇恨言论的传播系统，并通常以文化或传统的名义与其他方面联合起来，抵制近几十年来取得的重大进展。

越来越多国家的公民空间正因苛刻的限制而窒息，这些限制削弱了正义、自由和独立媒体，以及民主和参与的空间。

所有这些趋势加剧并助长了气候变化、污染和生物多样性丧失这地球三大危机的进度和全面危害，这很可能是对我们这一代人具有决定性影响的人权威胁。

然而，多边体系——以及许多社会——并没有团结起来，通过一致的目标以及果断和合作的领导来解决这些问题，反而正在变得更加两极化和分裂。

我们正面临着严峻的政治和经济形势。这是人权紧急情况。我坚信，在维持和推动解决所有这些挑战的抗争中，各位的工作具有重要意义，因为这些解决方案要有效，就必须以人权为基础。

2018年，具有开创性的和平之路研究非常清楚地表明，歧视、不平等和排斥等尚未解决的不满情绪会加剧紧张局势，从而助长冲突，导致流离失所，并进一步加剧痛苦和不稳定的循环。导致冲突的其他强有力因素包括腐败、各种形式的治理不善和政府渎职。

要解决冲突、维持和平、创造可持续和绿色发展，就必须处理和解决这些根源问题。事实上，近代历史上有许多例子都已经表明，努力预防侵犯人权行为能够使社会更加富有韧性，发生暴力的可能性也就更低。

有些地区原本棘手的冲突得以持久解决就是明证。做到这一点的方法很多，例如给予问责制适当重视、解决持续存在的歧视和不平等现象，以及实现具有透明度和参与性的治理。

但今天，维持和平方面的失败正在影响着数百万民众，例如在苏丹和缅甸，未能为巴勒斯坦人创造公正和持久的和平亦是如此。

在利比亚，缺乏有效的人权协议和治理不善对利比亚人以及移民和难民的基本权利造成了可怕影响，被遣送到该国反而进一步加剧了移民和难民的痛苦。正如本委员会成员所知的那样，利比亚混乱的暴力行为也对其在萨赫勒乃至整个地中海地区的邻国造成了深远的负面影响。

在世界各地，立足于人权的经济和福利政策使许多领域开启了更加可持续的发展和经济增长，这有助于减少不平等和不满。事实上，在政府政策的每一个领域，以人权为本的措施所带来的益处是显而易见的：凡是投资于人权的国家，包括实现以人权为本的发展，发生冲突和暴力的可能性都更低，也能更好地承受不稳定世界的冲击。这就是为什么联合国在所有发展工作中都强调正义、善政、平等和尽可能广泛的公民参与空间的核心人权原则。

简而言之，人权工作带来了解决方案，即建设和平、公平、富有韧性、繁荣和绿色的社会，这样的社会能够更好地应对动荡。这项工作需要强有力的合作领导。

然而，我们今天看到的往往不是统一的领导，而是分裂政治的统治。

例如，转移注意力的政治热衷于制造关于性别和移民问题的人为争端或臆想不同文明之间的“冲突”。当民众感到害怕，或者混乱甚至贫困似乎对其生活造成了威胁，仇恨言论和煽动歧视便能迅速点燃燎原之火。

冷漠政治会否定受害者和移民等其他群体的人性，但这些人并不会构成威胁，反而容易受到伤害。

欺骗政治在新技术的帮助下大规模制造谎言和虚假信息，以此保护根深蒂固的精英利益不受威胁。否认气候变化就是一个非常明显的例子。今年，全球将举行60多场选举，这种错误信息和虚假信息可能尤其危险。

陈旧、笨拙、残酷的镇压政治从未真正消失，它也在破坏为当今的各项挑战寻求公正解决方案的努力。我们亟需具有批判性、创新性和建设性的观点，以制定更好的政策、建立更好的制度，但在许多国家，我们经历的却是靴子和拳头——即军事政变和威权主义。

我们必须坚定地履行人权承诺，这也是关于解决方案的承诺。我们必须联合起来，朝着更大的正义、尊重和包容迈进，这将有助于巩固韧性。

我们必须培养批判性思维和创造力，而这只能通过广泛和自由的参与以及公开辩论来实现。自由和发展并不冲突：基本自由能够增强发展的力量，从而实现更加可持续的发展，让每一个人受益。

我们必须坚持正义、证据和真相——例如，采取措施确保人工智能工具的有原则治理。

我们必须认识到人与人之间的相互联系和共同价值观——培养人类对同理心、正义和同情的自然反应。我们必须克服使社会四分五裂的深刻分歧。利比亚作家希沙姆·马塔尔（Hisham Matar）最近写道，“战争的反面是合作”，我认为这句话点明了一系列重要问题。我们要建立韧性与和平，就必须努力建立或加强社会联系、同理心以及对共同命运的共识。

如何才能做到这一点？必须把障碍推到一边。教育——强调普遍和完全平等权利的人权教育——可以在学校和公共媒体的宣传活动中公开进行，但也可以采取更加潜移默化的方式，通过包容性运动队、当地技能培训、以妇女为本的民间社会方案、宗教和社区领袖来普及，尤其是要强调年轻人的包容性参与。必须对仇恨言论和仇恨犯罪采取果断行动。

现在，让我将讨论内容带回这座宏伟的夫人宫，回到尊敬的特别委员会成员们和整个参议院所做的工作，因为这些问题并不局限于暴力肆虐的国家。在西欧，我们也看到经济不公正、歧视和分裂言论正在给许多社会造成深刻分歧，由此破坏了人权的平等和普遍性。

这些全球分裂正在使寻求解决方案的多边努力分崩离析，而意大利可以为克服这些分裂做出非常有力的贡献。意大利能够帮助在欧洲和通常被称为“全球南方”的国家之间建立桥梁，正如我们将在下周的意大利-非洲会议上看到的那样。它能够激励许多强大的全球联盟采取行动，在世界各地实现和平。

意大利还可以为人道主义援助和建设和平分配资源，并协助确定优先事项。意大利是经合组织第八大发展援助捐助国，2022年的捐助额占其国民总收入的0.32%。为了支助《2030年可持续发展议程》中的关键人权目标，到2030年将海外发展援助额增加到国民总收入的0.7%将非常重要——我希望我们能继续依靠委员会成员对这项努力的支持。

我非常感谢意大利去年为人权高专办提供的财政捐助，希望这笔资金能在今后几年继续增加。

我也期待着与各位共同努力，在意大利国内推动实现关键的人权目标。其中包括增进包容性，以及结束助长仇恨和极端主义的分裂言论，例如基于所谓“替代”理论的有害和虚假的阴谋论。正如意大利作家朱塞佩·托马西·迪·兰佩杜萨（Giuseppe Tomasi di Lampedusa）指出的那样，吸引和融合各地人民的能力始终是意大利文化和意大利民族能够具备丰富性的基础。这段令人钦佩的多面历史值得意大利人引以为傲。

大量移民和寻求庇护者的涌入显然使意大利、希腊和西班牙面临挑战，我也珍视意大利民众多年来在欢迎移民和帮助其融入本国方面表现出的团结。移民和难民不是罪犯。移民和难民是与你我一样的人，是往往在痛苦和不幸中被迫离开家园的人。2019冠状病毒病非常清楚地表明，移民和难民能够为社会做出贡献并增强其丰富性。

不幸的是，我们在公开辩论中还看到，通过编造所谓“文明冲突”的虚假叙事，移民沦为替罪羊，这不仅歪曲了现实，也转移了人们对基本问题的注意力。

令我感到关切的还有针对少数民族，尤其是罗姆人、辛提人和卡米尼人，非洲人和非洲人后裔，以及移民、寻求庇护者和难民的种族主义言论，还有包括言语攻击和人身暴力在内的种族主义仇恨犯罪。

去年，联合国消除种族歧视委员会提出了有关打击种族主义仇恨言论和仇恨犯罪的重要建议。我鼓励大家关注这些问题的后续行动，尤其要提请各位注意以下建议：意大利应该继续培训执法官员，开展提高公众认识的运动，从而预防和打击种族主义仇恨犯罪和仇恨言论以及种族主义思想的传播。

我还对在阿尔巴尼亚建立收容移民和寻求庇护者设施的协议表示关切。迁移至阿尔巴尼亚进行庇护和遣返程序会引起重要的人权问题，尤其是不受任意拘留、包括筛查和确认在内的适当的庇护申请程序，以及生活条件问题。人权法和难民法规定的意大利所应承担的法律义务绝不能受到破坏。我们也不能忘记，这种域外安排在其他国家并未奏效，反而造成了巨大的痛苦和伤害。

意大利长期以来广泛地对移民和寻求庇护者使用拘留手段，并在没有明确法律依据的情况下将其限制在所谓的“热点”设施内，这令人担忧。我承认预防和惩处贩运人口的重要性，但拯救生命和提供人道主义援助是一项人权要务，尤其是当人们在海上遇险时，因此绝不应该被定罪或起诉。

我认为，宽容——即以非常积极和包容的方式接受差异——是意大利文化的光荣之一。煽动对任何群体的仇恨和不容忍——无论是移民、少数种族还是性少数者——其背后都隐藏着寻找替罪羊和抹杀他人人性的陈旧祸患。这会对整个社会造成伤害。它会加深分歧，使全社会所有成员无法充分发挥自己的才能。

政府打击暴力侵害妇女行为的努力十分重要。去年11月，女大学生朱莉娅·切切丁（Giulia Cecchettin）遇害，杀害妇女案件出现了令人担忧的增加趋势，在此背景下，意大利进行了国家一级的反省，我希望这能带来真正的改变，帮助社会根除厌女症以及许多妇女不得不忍受的权力游戏和统治。

我欢迎意大利在《世界人权宣言》75周年纪念之际做出的承诺，包括通过加强国家性别平等证书发放制度来推动工商企业减少就业中的性别歧视；增强儿童和少年有意义参加决策的权能；以及对残疾人政策进行创新和多层面改革。这些承诺需要强有力的后续行动。

我希望本委员会能够确保意大利的所有立法完全符合其人权义务。在这种情况下，我的办事处会继续鼓励意大利建立一个有权以独立和廉洁方式行事的国家人权机构。

总之，从我的角度来看，至关重要的是克服极端主义、两极分化以及“我们与他们”等思维方式。当前的冲突以及在此之前的许多战争所带来的主要教训就是，我们所有人都需要寻求能将我们团结在一起的要素并以此为基础采取行动。

尤其是在这个最困难的时刻，我们决不能放弃为实现更大的正义、平等、社会和谐和自由所做的努力。正如《世界人权宣言》明确指出的那样，这是全世界以及所有国家内部的“和平基础”。

我期待各位能继续支助这项努力。