联合国人权事务高级专员纳维•皮莱向安理会发表声明[南苏丹]

纽约，2014年5月2日

主席先生，
尊敬的安理会成员，

感谢安理会让我有机会在此就南苏丹危机向各位发表讲话。本周我与秘书长防止灭绝种族问题特别顾问阿达马•迪昂（Adama Dieng）一同访问南苏丹，发现该国人权状况迅速而严重地恶化。过去四个半月内致命的报复性杀戮不断蔓延，目前杀戮的强度似乎已经令南苏丹人切切实实地畏惧灾难的发生，此外，因为冲突可能导致大规模的饥荒，问题变得更加复杂。

两周前，苏丹人民解放军反对派占领了班提乌，之后，大多为平民的数百人因为族裔原因被追捕并杀害，包括那些居住在礼拜场所和医院的人。在这次班提乌大屠杀之后，博尔发生了一起针对在联合国南苏丹特派团营地内寻求庇护的流离失所者的报复性袭击，导致至少50名男女和儿童的死亡。伤者要多得多，包括两名维和人员。

本周早些时候，迪昂先生和我走访博尔并会见了几名幸存者，他们向我们描述该袭击的情况，并表示害怕因为族裔原因受到攻击或被视为交战双方某一方的支持者。得益于印度维和人员的强势干预，被害或受伤人数少了数百名。

值得称道的是，联合国南苏丹特派团大约接收了8万人，并尽其所能为他们提供住所和保护。但是，一些社区领导人告诉我们称，他们害怕会发生进一步的攻击，希望能搬离联合国大楼，转移至安全场所。

儿基会报道称，双方已经雇佣了9千多名儿童加入武装部队。军队占领了32所学校，对诊所和医疗中心发动了20多起袭击。儿童也在双方无差别袭击平民时被杀害。

自从12月以来，这类有针对性的族裔暴力不断在马拉卡尔以及国内数十个小镇上演，也包括朱巴。循环的报复行为不断加速，当前发生在班提乌和博尔的杀戮可能引发进一步的暴力。.自从冲突爆发以来，一些主要的各州首府几经易手，要么是在发生冲突后，要么是在一方撤退后，这使得平民更易遭受攻击。

冲突各方成员都公开呼吁其支持者追捕其他族裔团体。导致卢旺达种族灭绝事件的导火索不幸地再次上演，在本月占领班提乌之后，叛军强占了当地的一家广播站，并促请其支持者进行报复，包括强奸其他社区的妇女。最近，根据媒体报道，湖泊州州长上周向集会青年表示称：“我们现在所做的就是以眼还眼。你招惹我，我就报复你，绝不原谅。如果他人多次招惹你你却不反击，那么你就是在制造自己的弱点。”高级政府官员这样的言论激发了暴力行为。

基尔总统告诉我们称，他痛恨报复。我促请他公开他的立场，以阻止暴力继续发生。里克•马沙尔（Riak Machar）承认需要一种政治解决方案，并称他“痛恨目前他所处的境地”且愿意进行和平谈判。

尤为紧迫的是迫在眉睫的人道主义危机。南苏丹已经进入雨季，这意味着种植季已经过半，给这个国家蒙上了大规模饥荒的阴影。迪昂先生和我都促请双方领导人停火30天，让民众回到农田，尽可能多地耕种。令人吃惊的是，他们的反应表明，他们并不认为这是当务之急。

有罪不罚和问责

上个月，我曾在安理会提到，南苏丹泛滥的有罪不罚文化催生了当前的暴力，应不加迟疑地赋予国内司法系统有效进行问责的能力，这至关重要。只有明确且坚定地向问责制迈进，才能有望终止报复性杀戮的循环，在国内重新建立起共同命运的意识。

在本次访问期间，迪昂先生和我向萨尔瓦•基尔（Salva Kiir）总统以及其政府的五位高级内阁部长表达了这一关切。我们还走访至纳西尔，并与南苏丹反对派领导人即前副总统里克•马沙尔讨论班提乌发生的杀戮，因为这些事件是由与他所领导的苏丹人民解放军反对派相关的势力发起的。

政府表示正在调查12月中发生于朱巴的大规模杀戮平民的事件，马沙尔博士也向我们保证称，他将调查发生于班提乌的杀戮，并补充称他将尽其所能阻止其势力袭击平民。

我对开展调查的承诺表示欢迎。但正如我本周对许多对话者所说，这类调查必须是独立、透明且符合国际标准的，并必须迅速对被指肇事者采取行动，以使那些惊慌民众能够确信族裔暴力的升级不会进一步加剧。

不幸的是，我不确信情况会如此。我担心南苏丹的领导们囿于个人的权力斗争，较少考虑或全然不顾他们给民众带来的可怕苦难。迪昂先生和我警告他们称，他们将不可避免地接受国际调查，调查他们在多大程度上知晓下属在其授权下犯下了战争罪和危害人类罪并未能采取合理措施以避免这类罪行。 

和平协商

国际压力对缓解基尔总统和马沙尔博士之间的僵局起到了一些作用。上周，政府释放了4名因密谋政变被起诉的囚犯，这被视为是和解的表示。周一，在东非区域集团——政府间发展管理局的主持下，交战双方再次启动和谈。今天，我获悉美国国务卿约翰•克里（John Kerry）已经宣布称双方领导人已经同意进行会面。

我在亚的斯亚贝巴会见了政府间发展管理局调解小组的负责人、非盟负责政治事务的专员以及埃塞俄比亚外交部长。政府间发展管理局正在推动迅速部署拟议的保护和威慑部队的工作，这将为负责监督1月份签署的终止敌视协议的落实情况的监察和审核小组提供保护。政府间发展管理局负责人认为这对于减少正在进行的暴力来说，用他的话说，可以“扭转大局”。虽然双方都严重违反终止敌视协议，但监察和审核小组尚未对任何报道中的违反行为进行调查。在会面时，大使提醒我称，终止敌视协议签署后，有更多的人被害。我吁请安理会支持这一倡议。部署保护部队将在短期内有助于挽救生命。只有在部队任务明确且其支持通过政治手段解决冲突时，才应该部署。

我还会见了4名非洲联盟调查委员会的成员。他们刚刚结束首次对南苏丹的访问，他们在访问中会见了境内流离失所者和受害者，以推动其调查问责、正义与和解的任务授权。如果委员会能有效地履行其任务授权，包括拥有雇员充足且具备所需专业知识的秘书处，那么委员会将需要实质性的支持。我的办事处时刻准备着为委员会提供支持。

政府间发展管理局和区域领导人同全世界其他地区的人们一样愤怒。他们认为冲突是两名领导人为了政治权力和控制石油收入而开展的对决。 

国际行动和建议

12月，安理会同意将联合国南苏丹特派团维和人员的人数从7700名增加至13200名。但是，贡献国尚未将三分之二的新增人员落实到位。我们迫切地需要这些维和人员。各位阁下，我相信你们会尽可能地确保联合国南苏丹特派团的维和人员可以得到充分的补充，并拥有充足的预算。

主席先生，这个全球最年轻的国家已经受难许久。该国人民期待安理会展现权威，确保能够迅速地通过政治手段解决这一可怕的冲突。

感谢各位的聆听。