联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因的致辞， 国际移民组织在纽约举办的移民系列活动的第二场会议——2015年后议程中的移徙问题 “定义移徙在联合国2015年后发展议程中的作用”

纽约，2014年12月17日

各位阁下，同事们和朋友们，

感谢你们邀请我就此重要话题发言。这个话题正合我的心意。

我们人类是一种移徙动物。正如秘书长近期发布的2015年后报告所述，“我们生活在一个流动的世界”。我想说，不论你的祖先是持有签证，还是处于非正规的状况，他们都不是“非法移民”：并不存在所谓的非法人类。相反，所有移徙者——正规或非正规——拥有不可让渡的，对尊严、司法、自由和所有其他人权的诉求。

然而就在我发言之时，在全世界，移民们正受到歧视和攻击。他们受到肆无忌惮的雇主剥削，其中经常有罔顾劳动法的政府官员串通。他们获得适足保健、教育和其他服务的权利遭到践踏。有时候，移民似乎在某种程度上被一些人视作次等人类，不值得享有大多数基本人权。

平等和非歧视

2015年后发展议程将会成为一个有力的机会，用以实现更加公平而可持续的发展。但如果它未能纳入对所有人人权的保护，包括移民，它就无法实现“不把任何人抛下”的核心目标。秘书长曾坚决表示，议程“不得将移民排除”。平等和非歧视必须一致地融入所有经济、社会和环境政策中。它们是发展的强大驱动力。

目前在某些领域——例如农业、建筑业或家政服务业——选择性落实劳动法不仅不人道，还会适得其反。同样，拒绝向移民及其家人提供获得教育、保健和其他关键服务的途径不仅在道德上站不住脚，在实践中也是目光短浅的。这种歧视的长期存在制造了严重的不平等，威胁到社会结构。当法律、社会或政治障碍阻挠整个阶层——如移民——做出贡献，没有任何社会能够发展其真正的潜能。

一些国家犹豫是否要在2015年后议程中纳入对移民的关注，因为他们认为，移民，特别是非正规移民，会拖垮其经济。但证据与之不符。我办事处最近发布了一项关于阻碍非正规移民享有健康、教育、住房、工作和社会保障权利的法律和实践障碍的研究。它反映出移民并不是为了欺骗社会保障系统或滥用服务而迁徙。实际上，他们所做的工作往往是别人不愿做的，得到福利的可能性通常比他人更低。

技术问题

分类数据对制定和监督公共政策至关重要，缺少这类数据被普遍承认为是千年发展目标失败的一大关键。如果我们希望解决不平等问题并“不把任何人抛下”，改变这一点是关键。不过大量研究已经查明，移民大体在官方数据来源中受到忽视，这或是因为人口普查和其他调查未能将其作为一个群体进行关注，或是因为移民不愿意向当局表明身份，害怕被发现并带来后果。2015年后议程必须包括一项承诺，即提供包含所有移民的相关数据。

人权高专办对开放工作组的首份可持续发展目标草案和秘书长的综合报告表示欢迎，它们都将人放在发展的核心位置，并明确关注移民和其他边缘化社会群体。对数据分类的重视——包括目标17.1中的“移民身份”——能有助于关注移民及其家人的需求和权利。我办事处今后能提供进一步的援助，因为我们正在与儿基会、国际劳工组织和民间社会伙伴合作，为移民及其家人制定一套人权指标，首先关注其健康、教育和体面工作权。

我们也要欢迎目标8.8呼吁保护移徙工人的劳动权，特别是女性移民和在险恶环境中就业的人，我们同时欢迎其他子目标就全民健康保障、教育和提供出生登记问题使用了包容性的语言。

然而，随着我们即将开始下一阶段的政府间协商，工作组草案的其他方面应该得到加强。目标10.7旨在“为有序、安全、正规而负责的移徙提供便利”，采用“有计划、管理良好的移徙政策”且无需进一步资格认证，该目标可能会鼓励一种过度聚焦于执法和国家安全的方针。我们应该强调把移民看成普通人的观点——而不是可以被宣布为“非法”并遭到虐待的擅闯者。与“管理良好的移徙政策”不同，该目标应呼吁采用“符合移民人权国际标准的、得到妥善治理的移徙和社会融入政策”。

各位阁下，

只有尊重移民、防止他们受到暴力的社会才能自称是和平的。只有坚决反对侵害和剥削移民的领导人才能自称其捍卫人权。

真正的发展寻求消除边缘化、脆弱性和无力的状态。它寻求促进所有人的问责和正义，促进所有人在决策中发声。

发展的根本目的是促进所有人的人权：使人们免于恐惧和匮乏，不受歧视。未能促进所有人——不论其国籍或法律地位如何——人权的经济增长，能反映出与真正意义上发展的差距。每个个体被拒绝充分展现天赋会让所有人停滞不前。2015年后议程是纠正这一现状的契机。