买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员在人权理事会第二十八届会议上的发言

2015年3月11日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

很荣幸在去年被任命为第五任买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员后首次在人权理事会发言。我的首次发言正值1990年3月7日设立这一任务授权25周年。这是一个庆祝的理由，同时也是反思和果断行动的理由：在设立25年后，该任务授权似乎依旧相关。

持续存在的儿童买卖和性剥削及其新形式仍是世界各个地区的一大现实。数百万儿童遭受着性虐待和剥削的侵害，被贩卖和贩运，接受被迫卖淫、强迫劳动、非法收养或器官移植。儿童虐待材料仍在线上线下被生产、传播、提供、出售和消费。所有利益攸关方，特别是成员国，急需采取行动终结这些区域性犯罪。

在任期的头9个月，我与大量利益攸关方进行了无数磋商，以分享我的看法并确定我的工作方向。在尽可能多的利益攸关方之间建立伙伴关系对于打击影响着儿童的买卖和性剥削这个全球现象至关重要。对我协调合作这一呼吁的积极回复十分有希望。

儿童是我的任务授权的核心。作为唯一一个专门聚焦儿童问题的特别报告员，我希望他们启发、充实和指导我的工作。为此，我旨在最大化儿童参与机制的潜力，比如儿童友好型论坛以及与儿童领导的组织进行磋商。

主席先生，尊敬的代表们，

下面谈谈我任期内的专题优先事项。在对我的前任的工作进行透彻的分析、与关键利益攸关方进行磋商并参与各类国际会议后，我已经明确了在我任期内需要特别关注的关切问题。我的第一份专题报告关注的是信息和通讯技术（ICTs）与买卖和性剥削儿童问题，我一会将展开来具体讲讲该报告的成果。

我将于10月呈交联合国大会的下一份报告将聚焦买卖和性剥削儿童犯罪对儿童受害者健康权、教育权和发展权等权利的影响和后果。这一研究的主要目标是提出充分而全面的护理和恢复措施，以从人权角度促进儿童的康复和重返社会。

我在任期内计划处理的其他关切问题还有非法收养的问题，这从任务授权设立以来就是其关注点，还有买卖儿童、儿童卖淫以及儿童虐待材料扩散的潜在需求因素。

我的目标是通过国别访问等手段确保对我的专题报告的建议进行跟进。我认为国别访问是协助成员国打击买卖和性剥削儿童、加强国家儿童保护系统并就如何以预防为主要目标、更好地保护儿童的权利向政府和其他利益攸关方提出具体建议必不可少的工具。

在这一背景下，我要感谢早已接受我的访问请求的成员国，特别是亚美尼亚共和国、保加利亚共和国、格鲁吉亚和日本。我很高兴地宣布，我将于5月对亚美尼亚进行首次国别访问，于9月对日本进行访问。我非常期待与亚美尼亚和日本当局进行建设性的对话。此外，我建议尚未这么做的成员国能正面回复我的访问请求，让我能有效地履行我的任务授权。

主席先生，

下面请允许我讲讲我的第一份专题报告，它包含在我提交至人权理事会的首份报告中。我挑选这一话题的理由反应了我愿意继续我的前任的工作并明确由快速发展的新技术所带来的买卖和性剥削儿童问题的新挑战、威胁、形式和趋势，为确保对儿童的保护提供应对方式。

新技术带来了许多积极的方面，包括也特别是对于儿童，他们是所谓出生在数字时代的人，最熟悉通讯和信息技术。儿童使用新技术获得信息、沟通、表达身份并协助其社会生活。然而，新技术也使得性剥削犯罪以及新形式的剥削行为（例如儿童虐待在线上直播）更易发生。

新技术提供的保密、匿名和不透明利于开展这类非法活动。肇事者从这些优点中获利，我们需要拥有必要的工具以阻止并预防他们完全不受惩罚地行动。

为了有效，对这一现象的应对必须采取综合方针，包括以下元素：

第一，成员国必须设立明确的综合法律框架，以避免保护方面的差距，通过将特定剥削活动明确刑罪化来确保对肇事者的问责，取得预想的威慑效果。《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品的任择议定书》提供了保护儿童免遭性虐待和剥削的最低标准。因此，我促请各国批准它并通过适当的国际立法落实它。

第二，成员国需要制定侦查、报告和鉴定机制来量化这一现象，识别受害者并跟踪肇事者。在这一方面，有一些良好做法值得复制和扩散，比如利于儿童报告虐待和剥削行为的儿童求助专线/热线。图像分析是识别受害者和肇事者的另一重要工具，一些国家的警方已经开发了图像数据库并联合形成了由国际刑警组织运作的单一国际数据库。

第三，成员国需要设立专家执法单位，它要与经过专门培训和儿童受害者打交道的专家机构密切合作。成员国必须采取积极的诉讼战略来打击这类犯罪并摧毁罪犯网络。

第四，儿童受害者必须获得体恤儿童的正义和补救。儿童必须可以轻松获得儿童友好型投诉和报告机制、诉讼各个阶段适当的支持和咨询以及补救和赔偿。我的下一个专题研究将进一步说明这些犯罪的后果和影响，为受害者提出有效且以儿童为中心的护理和恢复措施。

除了这些具体措施，成员国需要投资预防和保护项目。在这一领域，我要强调Insafe——它是由更安全的互联网中心组成的网络——启动的优秀倡议，名为更安全互联网日，用来提升对网络安全的意识。这一倡议仅限于欧洲地区，但目前亚洲地区正在复制这一倡议。我鼓励成员国考虑设立一个国际更安全互联网日，跨越区域界限将意识提升运动的影响放大。

正如我刚才所说，新技术不单单产生了负面影响，它们还让赋予儿童权力，让他们成为可以参与公共生活的活跃公民。我充分支持并加入联合国负责暴力侵害儿童问题的秘书长特别代表的宣传措施，旨在推动针对儿童的赋权、包容且安全的数字议程，作为综合战略的一部分。我鼓励人权理事会、其他联合国机构和成员国将新技术及其对儿童权利的影响这一问题纳入现有的倡议和进程，包括2015年后发展议程，并将明年的年度儿童权利问题全日会议用来讨论信息和通讯技术与儿童性剥削问题。

主席先生，尊敬的代表们，

为了有效地解决线上对儿童的性虐待和剥削，我们必须积极地涉足通讯和信息技术产业。我们需要扩大它在提供资源和专业知识方面的作用。我们必须将打击儿童色情制品的金融联盟拓展到各地，它对检测儿童性剥削相关的交易具有重大影响。

互联网产业作为报告可疑事件和拦截不适当资料的渠道作用特殊。产业具有加强网络安全言论的潜力，也能开发新的方式让儿童安全。应该鼓励旨在以更广的形式加强与产业的接触的倡议，不单单包括互联网服务和内容的供应商，还有应用的开发商和主机商。

在这一方面，我对英国去年12月为解决线上儿童性虐待和剥削问题而发起的We#PROTECT倡议表示欢迎，并对已签署行动声明来打击这一现象的47个国家、14个领先的信息和通讯技术企业以及10个民间社会组织表示称赞。希望所有签署国都能兑现其承诺，其他国家能紧跟脚步加入这一倡议让它变得全球化、包容和有效。

有效的国际合作对于终结有罪不罚现象至关重要，《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品的任择议定书》通过规定缔约国有法律义务采取一切必要的步骤来加强国际合作（第10条），捕捉到了这一关键的元素。此外，任择议定书呼吁国际互助法律协助（第6条）并促进对这些罪行的治外法权原则（第4条）。

有一些有助于打击儿童性剥削的有效国际合作的好例子，比如虚拟全球工作队（Virtual Global Taskforce）和全球反对儿童性虐待网络联盟（Global Alliance against Child Sexual Abuse Online）。然而，最主要的挑战是如何把这些倡议成功使用的知识、方法和工具的获取方式扩散到全球各个地区，根据国家和区域层面现象的需求和具体特征调整手段。我们需要确保全球各个国家都从吸取的教训和为有效打击这一现象而已经使用的良好做法中获益。

我相信有坚实国际合作的进一步空间。成员国和国际社会将从加强这些联盟或设立一个可以触及所有联合国成员的新的常设框架中获益。这一常设框架将不单单聚焦执法合作以及良好做法的交流，还包括愿意有效打击线上和线下儿童性剥削国家的能力建设。

主席先生，

请允许我向各位介绍一下我的前任纳贾特•马拉•姆吉德（Najat Maalla M’jid）女士于2014年4月21日至25日对洪都拉斯进行后续访问时搜集到的主要结论和建议。我的前任感谢洪都拉斯政府的许可及其在访问前、访问中和访问后所展现的对话和合作的精神。

在其后续访问中，我的前任注意到了政府在预防和消除买卖和性剥削儿童问题中取得的一些进展。她特别欢迎禁止对儿童和青少年进行商业性性剥削和贩运机构间委员会的强化、儿童问题特别检察官办公室取得的初步进展、已完成的立法改革以及全面儿童保护政策领导机构的设立，分配的预算为1000万美元。

为在洪都拉斯儿童状况方面取得实质进展，我的前任促请国家当局将儿童权利的保护作为议程优先事项。为此，她鼓励洪都拉斯政府利用现有资源、复制良好做法并落实尚未付诸实践的建议，包括通过关于收养的国家法律，批准《跨国收养方面保护儿童及合作公约》。

她还促请洪都拉斯政府优先设立一项综合儿童保护政策；确保新成立的儿童、青少年和家庭局根据人权政策和国家人权行动计划履行其在综合儿童保护政策方面协调和监管的职责；在国际合作机构和联合国系统的支持下设立落实综合儿童保护政策方面的协调合作框架，重点关注信息、跟进和监督系统，机构能力建设以及警方和司法部门在打击儿童买卖和性剥削的合作方面的协调。

我将继续随时准备协助洪都拉斯政府有效落实我的前任提出的建议。

主席先生，尊敬的代表们，

当前关于2015年后发展议程的磋商是在儿童保护议程上取得真正突破的绝佳机会。成员国必须对终结虐待、剥削、贩运以及所有针对儿童的暴力形式以及包括童婚在内的有害做法保持一致的目标和子目标。此外，为了评估进展，成员国需要设立明确的指标，包括关于法律的制定和执行、对报告和投诉的有效答复和跟进以及制定优质护理和恢复系统方面的指标。另外，落实原则必须包括问责制和公平，以确保最弱势和边缘儿童也不受歧视地从进展中获利。

在任务授权设立25周年之际，我深信对任务授权更大的支持对确保有效实现其设立之初的目标至关重要。虽然前路漫漫任重道远，但我仍相信，我们至少有22亿个理由来庆祝任务授权25周年和任择议定书15周年——全球有22亿儿童。我们至少还可以动员另外的50亿人来改善世界。我们正是他们中的一部分。让我们一起履行我们的责任。

感谢你们的关注，期待与你们进行富有成果的对话。