安全居家对于伊拉克许多妇女来说是一种幻想

人权高专办驻伊拉克办事处负责人丹妮尔·贝尔（Danielle Bell）表示：“伊拉克妇女现在正面临一些新的挑战。伊拉克为抗击2019冠状病毒病而采取的限制性措施加大了家庭暴力发生的风险，同时大大削弱了受害者报告虐待行为、寻求有效庇护所、支持和诉诸司法的能力。”

随着2019冠状病毒病席卷全球，许多国家的妇女往往是首当其冲的受害者。承担大部分照料工作和家务责任只是其中一个方面。由于病毒引发的成见问题，妇女也可能难以获得医疗保健服务，而且她们在家中也更容易遭受暴力侵害。

当2月24日伊拉克宣布出现首例2019冠状病毒病确诊病例时，当局迅速采取了措施。随着确诊人数的增加，学校、大学、餐馆和购物中心被关闭，清真寺和其他宗教场所被禁止举办大型集会。到3月中旬，伊拉克全国范围内实施封锁和宵禁，以及旅行限制。

贝尔表示：“虽然采取这些早期预防措施对帮助预防病毒传播是必要的，但宵禁对妇女的生活产生了重大影响。我们收到的报告称，一些妇女无法外出就医，因为这可能给她们的家人带来污名和羞辱，而且文化规范也不允许妇女在没有男性亲属的陪同下单独待在隔离中心。”

“我们的主要关切是伊拉克家庭暴力的加剧。我们担心，即使是在疫情暴发之前，家庭暴力行为也很少得到报告。”

当家不是一个安全的地方的时候

尽管伊拉克宪法禁止家庭、学校和社会中一切形式的暴力和虐待，但刑法规定，丈夫惩罚妻子是在行使其法律权利，因此不构成犯罪。肇事者往往并未受到惩罚。不过，伊拉克政府表现出了改变这一现状的决心，目前议会正在讨论《反家庭暴力法》。

这些讨论是在妇女和女童情况令人担忧下进行的。4月中旬，联合国在伊拉克证实了多份有关可怕虐待行为的报告，包括强奸一名有特殊需求的妇女、虐待配偶、对未成年人进行性骚扰，以及家庭暴力相关的自杀。伊拉克最高司法委员会随后发布了一份通知，呼吁法官使用一切法律规定进行威慑，但这并不能堵住漏洞。

居家隔离影响对家庭暴力行为的报告

伊拉克的媒体和社交媒体也报道称，家庭暴力行为有所增加。另一方面，当局注意到涉及家庭暴力的官方报告有所减少，但也承认在某些情况下，宵禁导致了报告数量的减少。

在邻居和社区面前暴露的“羞辱”往往导致很多家庭暴力行为没有得到报告。受害者并不总是寻求支持，因为他们害怕这会公开羞辱他们的家人。居家隔离进一步加剧了这种情况。

贝尔指出：“在整个伊拉克，全家人都居家隔离。由于家庭暴力带来的羞辱和污名，人们经常面临着在没有第三方干预的情况下，解决家庭暴力等家庭纠纷的压力。因此，解决方案充满了问题，暴力循环持续不断。”

贝尔表示：“伊拉克应对2019冠状病毒病的计划应包括通过《反家庭暴力法》，从而预防和补救暴力侵害妇女的行为。毫无疑问，现在是伊拉克政府重新努力确定该法律和组织向妇女提供补救措施的时候了，包括建立足够的庇护所，让妇女无需办理繁琐手续即可入住。”

在2019冠状病毒病大流行的大背景下，这项法律的签署和执行尤为关键。目前的封锁措施意味着，伊拉克家庭保护单位只有一半的工作人员会来工作。这些单位曾为遭受暴力侵害的妇女提供安全和支持的场所。现在，少数能够前来报案的妇女往往很快就被驳回，她们还必须让法官在报告上签字，这显然是一项艰巨而复杂的工作。

即使对肇事者进行追责，也多是要求他们签署文件以表明不会再犯。另一个受欢迎的“解决方案”就是要求受害者与肇事者“和解”。

必须停止有罪不罚

贝尔指出：“自伊拉克因2019冠状病毒病实施宵禁以来，妇女在报告家庭暴力方面面临障碍，这使得家庭暴力肇事者越发觉得可以有罪不罚。暴力侵害妇女和女童属于犯罪行为，应追究肇事者责任。”

联合国人权高专办敦促伊拉克政府立即采取措施。贝尔表示：“必须立即为妇女提供特殊措施，包括兼具安全性和保密性的在线投诉服务，或者放宽对妇女报告虐待行为和寻求紧急庇护所的要求。”

贝尔认为，《反家庭暴力法》的通过对于捍卫人权和挽救生命至关重要。她表示：“与此同时，司法系统必须继续起诉施暴者。和其他国家一样，伊拉克的妇女和女童应享有保护权和居家安全权。”

2020年5月13日