关于科索沃人权问题的开拓性报告*

关于科索沃的新年度报告的核心内容是要求“更好地保护所有人的人权”。

这份报告的编辑，“青年人权倡议”执行主任玛丽戈纳·沙比乌将报告称为“具有历史意义的举措”，首次汇集21个非政府组织，对科索沃的人权状况作出全面概述。

她表示，报告意在“用团结的声音为人权大声疾呼，可谓一次有助于建立信任、加强合作的杰出努力。”

在人权高专办和联合国驻科索沃特派团（科索沃特派团）的支持和协助下，该报告对科索沃一系列人权问题进行了研究，报告作者认为其中许多问题需要得到紧急关注。报告共计52页，全面涵盖了与公民权利和政治权利以及经济、社会和文化权利相关的挑战。

科索沃冲突发生20多年后，人权问题仍比比皆是，两个主要族裔社区在许多领域仍有颇多分歧。

尽管存在这些分歧，科索沃塞族和科索沃阿族的组织以及两个罗姆人组织仍齐心协力，共同编写了这份报告。人权高专办驻科索沃负责人杰罗姆·布约（Jerome Bouyjou）认为，能够超越族裔界限是人权领域取得的一项重大成就。

布约表示：“过去这些年，对科索沃的人权监测和报告都存在重大缺陷，这份报告大大弥补了这一缺陷，这是加强当局对保护和促进人权的重视，吸引国际社会对本地局势更多关注所不可或缺的工具。”

报告的出炉还为科索沃特派团“在科索沃建立信任战略”直接提供了支持，该战略的核心目标是为科索沃社会各界“积极参与影响自身的决策”营造空间。

报告所涵盖的广泛议题中，科索沃目前令人关切的问题包括意见和表达自由以及知情权受到限制。科索沃媒体缺乏独立性，某些情况下，如果记者的报道涉及批评政府或政党，他们会受到被解雇的威胁。知情权方面，去年有106起投诉，涉及媒体或个人无法获得公共文件。

就业机会减少，特别是妇女和青年的机会减少，以及对工人公正和良好的工作条件权的“数起侵犯行为”也作为关切事项而被重点指出。

性别权利也是关注的焦点。报告指出，尽管已经建立相关的立法和政策框架，但妇女报告暴力行为仍然面临程序性困难。科索沃法院依旧对性别暴力案件量刑偏低，一些法官仍然鼓励家庭和解，并将针对受害人的犯罪行为归咎于自身原因。报告作者建议对法官、检察官和警察进行性别平等培训。

报告称，科索沃妇女的财产权和继承权不断遭到侵犯，其“程度令人担忧”。流离失所者和回返者在享有财产权方面也继续面临一些严重困难。

对“了解真相的权利”的关切也在报告中占据了相当大篇幅。科索沃1998至1999年的武装冲突导致数千人失踪。到2019年底，仍有1600多人下落不明，其家人了解真相的权利遭到侵犯。尽管当局作出各种承诺，要澄清失踪人员的下落，但报告敦促当局作出进一步努力，防止造成更大的拖延。作者还呼吁当局通过一项经过修正、更为健全的《失踪人员法》，称这将有助于“略微改善”这些家庭的状况。

布约认为，科索沃当局已对报告作出反应，着手处理人权状况，这标志报告已取得初步成功。“我们祝贺相关非政府组织在揭示科索沃当前存在的大量人权问题方面取得这一重大成就。”

下一份科索沃年度人权报告应于2021年年中提交。

（*）凡提及科索沃之处，无论涉及领土、机构抑或人口，均应完全按照安全理事会第1244（1999）号决议理解，不妨碍科索沃的地位。

2020年9月4日