当涉及到改善人民生活，将预算资源优先用于保障民生需求的事项，并让人们参与地方政府对公共资源的配置，是实现可持续发展目标的基础。

联合国驻肯尼亚的人权干事文森特·奥穆因（Vincent Omunyin）表示：“如果社区了解政府预算是如何分配的，他们就可以向自己的政府问责。”

联合国人权办在肯尼亚启动了这项试点工作，通过发起新倡议向社区提供基于人权的预算编制培训和相关工具，帮助人们参与确定基本社会服务分配的县级预算编制。

联合国驻肯尼亚协调员办公室高级人权顾问方莉香（Li Fung）表示：“公民需要了解预算编制过程，让政府承担起分配资源以实现其权利的责任，尤其是最弱势和最边缘化群体。这也关系到增强基层的权利主张，以及支持政府实现这些权利。”

公众参与是《肯尼亚宪法》维护的国家价值和治理原则之一。基于与驻地协调员办公室的合作和联合国人权办“增援倡议”宏观经济学家的支持，方莉香和她的团队正在探索提升公众对治理过程的参与程度，包括预算周期，确保边缘化群体的声音在县级预算编制过程中被关注和倾听。

联合国人权办发展与经济和社会权利处处长托德·豪兰（Todd Howland）指出：“引导人们了解自身的经济、社会和文化权利，并帮助他们参与预算编制过程，可以促进政府完善服务供给，进而改变个体的生活。这表明了各项权利的行使和实现是如何真正相互依存的。

马萨比特县（Marsabit）和马库埃尼县（Makueni）被选为不同的试点地区，马萨比特县受干旱影响陷入严重边缘化，而马库埃尼县的公众参与框架较为完善。方莉香表示，推动治理过程的包容性参与将促进全体公民的社会公正、平等和人类尊严，这对于实现可持续发展目标至关重要。

这些人权理想得到了2010年《肯尼亚宪法》的保障，这是一份具有里程碑意义的社会契约，为参与式治理、包容性发展以及以人权和法治为基础的社会绘制了蓝图。《肯尼亚宪法》还创建了政府权力下放制度，由47个县政府负责提供关键的公共服务，包括为医疗保健、学前教育和当地道路养护提供资金。方莉香表示，要有效地分配这些资源以满足地方优先事项，需要政府官员和公民进行磋商。

联合国人权办驻肯尼亚的高级土著研究员尤妮斯·勒帕里约（Eunice Lepariyo）访问了巴林戈县和纳库鲁县，与土著组织和代表就县发展规划和预算过程中需要解决的优先事项进行合作，并促进与县议员的对话。

该倡议是土著代表共同分析和参与治理进程，并与县议员和官员就其县的综合发展计划和预算战略进行互动的重要机会。

她表示：“让县议员和土著代表建立联系是件好事，因为他们了解这些问题，这些都是需要在县一级解决的重要优先事项。”

提高参与度

为确保人权成为可持续发展的核心，联合国人权办于2019年发起了“增援倡议”，以应对不平等现象加剧、可持续发展目标实施缓慢以及社会动荡日益严重等问题。倡议旨在推动国家和区域一级在经济、社会及文化权利方面的参与，并加强人权与经济之间的联系。

增援倡议与人权办90个驻地代表处、联合国国家工作队、各国、民间社会、国际金融机构和其他主要利益攸关方开展合作。通过其跨部门小组，“增援倡议”在各级以不同方式开展工作。在国家层面参与的关键之一是增援倡议的“变革种子”国家项目，该项目由联合国人权办的国家办事处和区域代表处组织，获得增援倡议的技术和资金支持。

豪兰表示：“长期以来，人权倡导者未能注意到预算对实现人权的重要性。在‘增援倡议’的支持下，联合国人权办正在改变这一情况，在肯尼亚的工作就是一个很好的例子。”