Претворение международных норм в реальность на местах: программа работы Совета по правам человека на период до 2021 года

Многоуважаемый председатель,
Дамы и господа,
Коллеги,

Я рад быть с вами, и я вновь выражаю свою признательность Норвегии и Швейцарии за помощь в организации этого неформального совещания.

Я считаю, спустя десять лет мы можем с уверенностью сказать, что Совет улучшил жизнь большого числа людей, продвигая права человека. Он инициировал расследования, уникальные по своей глубине и экспертным знаниям, обращал внимание на ряд критических ситуаций вплоть до самого высокого уровня соответствующих международных повесток дня и создавал механизмы для предупреждения нарушений. Он работал над тем, чтобы положить конец серьезным и постоянным нарушениям прав человека самого разного характера и поощрял подотчетность и справедливость для более эффективного и устойчивого примирения.

Совет также поддерживал голоса активистов и правозащитников по всему миру. И как внутри системы ООН, так и на уровне регионов и государств он помогал продвигать теперь уже распространенное признание ключевой важности прав человека для всей деятельности, связанной с развитием и безопасностью.

Это внушительный послужной список. Можно ли его улучшить? Ответ очевиден.

Масштабные и абсолютно предотвратимые страдания окружают нас повсюду и происходят в результате конфликтов, неравенства, дискриминации, нападения на права женщин, пыток, порабощения, коррупции и искажения институтов верховенства права, терроризма, национализма, ксенофобии и разрушения экологии. Список грубых нарушений прав человека, которым нет места в нашу эпоху, неприемлемо длинный.

Все больше лидеров свободно нарушают некоторые из наиболее глубоких принципов, о которых когда-либо договаривались государства. Это крушение жизненно важной силы, необходимой для здравомыслия и стабильности в мире, происходит на всех уровнях: от использования права вето в Совете Безопасности перед лицом зверских преступлений до ненадлежащего использования законов о национальной безопасности для нападения на правозащитников и активистов гражданского общества, вопиющего отрицания прав мигрантов и многих других умышленных отказов применять политику, которая уважала бы и поощряла человеческое достоинство, основные свободы и равенство.

Я недавно вернулся из США и Австрии. В США я был глубоко обеспокоен заявлениями двух кандидатов в президенты по вопросам, связанным с правами мигрантов и уязвимых групп. Я также был встревожен, когда узнал, что, по данным опроса, около двух третей американцев считают пытки оправданной мерой. При таких меняющихся настроениях народа в случае новых актов насильственного экстремизма вследствие результатов выборов мы можем увидеть возвращение пыток и выдачу преступников в политическую повестку дня. В Австрии лидирующий кандидат в президенты также сосредоточен на крайней враждебности по отношению к мигрантам и открыто заявил, что носит с собой пистолет, утверждая, что с ростом миграции "народ должен защищать себя сам".

Этот демагог черпает свою силу именно из возможности обозначить аутсайдера, чтобы обвинить его во всех трудностях и страхах общества. Как сказал глава нацистских военно-воздушных сил Герман Геринг: "Народ всегда можно привлечь на сторону своих лидеров. Это просто. Все, что нужно, - это сказать, что его атакуют, и заявить, что пацифисты лишены чувства патриотизма и подвергают страну опасности. Это одинаково работает в любой стране".

Сегодня в этих и других странах мы слышим нарастающие призывы к ненависти, призывы, которые подвергают стигме и демонизируют уязвимые меньшинства и начинают оправдывать применение насилия.
В других районах, хотя политические лидеры, возможно, и используют слова из области защиты прав человека, значительно приукрашивая их, мы можем правомерно заподозрить, что эти восторженные выступления отчасти являются прикрытием и отчасти - пустой болтовней.

Наша сегодняшняя тема - видение программы работы на период до 2021 года. Я искренне надеюсь, что в 2021 году мы не встретимся, в ужасе спрашивая друг друга "Почему мы не видели знаки; как мы могли не заметить предупреждающие сигналы; почему мы не стали действовать в 2016 году, когда мы еще могли так легко это сделать?"

Поэтому нашей первоочередной задачей сегодня является обсуждение осуществления: разработка путей обеспечения того, чтобы применялись на практике анализ и рекомендации из резолюций Совета, работы УПО, мандатариев Специальных процедур, Комиссий по расследованию и других специальных и уникальных процедур Совета и договорных органов. Не просто были признаны или сдвинуты на край стола с понимающей улыбкой, но применялись для создания реальных перемен в жизни людей.

Я начну с разговора об усилиях, которые необходимо приложить в рамках всей системы ООН. Все агентства ООН должны вместе поддержать государства в их стремлении выполнить рекомендации в области прав человека.

Всесторонний учет прав человека стал главной темой в историческом решении Комитета Генерального секретаря по вопросам политики, принятом в августе 2014 года. Исполнение этого решения потребует расширенного присутствия на местах в области прав человека для поощрения правозащитных подходов в каждой страновой группе ООН, а также для того, чтобы каждый резидент-координатор понимал, почему вопросы прав человека и долгосрочные инвестиции в институты верховенства права, искоренение дискриминации и права маргинализированных и обездоленных должны иметь больший приоритет нежели противоречащие друг другу краткосрочные политические и экономические факторы.

Как вы знаете, подобное расширение присутствия на местах является главной целью моей инициативы по изменению структуры Управления. Мы хотим, чтобы сотрудники Управления переместились из Женевы на места со справедливым географическим распределением, которое способствовало бы поощрению прав человека в каждом регионе. Огромная важность этой цели и является причиной того, что, несмотря на временный регресс в Пятом комитете в прошлом году, я продолжаю работать над реализацией этой инициативы. Полная поддержка государств-членов будет иметь решающее значение.

На национальном уровне государства все больше заинтересованы в том, чтобы перейти от специальных мероприятий по представлению отчетности к более постоянным структурам, которые также оценивали бы выполнение рекомендаций всех правозащитных механизмов. Мое Управление вскоре опубликует Практическое руководство с рекомендациями для государств в отношении ключевых составляющих эффективного национального механизма для представления отчетности и выполнения рекомендаций.

Как вы знаете, значительная часть нашего технического сотрудничества с государствами тесно связана с выполнением рекомендаций, и здесь снова ваша поддержка расширенного присутствия моих сотрудников на местах для оказания содействия эффективному выполнению станет основной мерой. Мы уже помогаем ряду стран обеспечить максимальное взаимодействие с правозащитными механизмами; улучшать координацию между министерствами, национальными статистическими службами, парламентом и судебной системой; более активно проводить консультации с национальными правозащитными учреждениями и гражданским обществом и лучше отслеживать выполнение рекомендаций. Эта работа включает разработку прототипа национальной базы данных, чтобы государства могли загружать все рекомендации из Универсального указателя по правам человека и регистрировать их выполнение в реальном времени, тем самым облегчая процесс отчетности.

Я также хочу предложить в преддверии третьего цикла УПО, чтобы его рекомендации стали более конкретными и целенаправленными с более эффективной оценкой реального прогресса и с более активной поддержкой выполнения рекомендаций на национальном уровне. Если этого не достичь, существует риск того, что к концу грядущего цикла УПО устареет и станет ритуалом. Я призываю вас рассмотреть способы обеспечения того, чтобы отчетность государств была более четко сосредоточена на выполнении рекомендаций и результатах на местах.

Гражданское общество играет важную роль в подобном смещении акцентов. Взаимодействие гражданского общества с государственными учреждениями, которые ответственны за выполнение рекомендаций, может помочь их действиям и обеспечить более четкую направленность. Местные активисты и правозащитники также играют ключевую роль в подотчетности государств на национальном уровне в отношении их обязательств в рамках УПО. И их оценка выполнения рекомендаций может внести важнейший вклад в УПО.

Я считаю, что, вообще, не только УПО, но и Совет в целом мог бы извлечь пользу из более значимой роли гражданского общества. Все активисты и правозащитники являются основными партнерами в нашей работе по осуществлению мандатов, а также параллельные мероприятия неправительственных организаций и их участие в общих обсуждениях и интерактивных диалогах крайне важны для эффективного функционирования, влияния, актуальности и надежности Совета. Абсолютно необходимо, чтобы пострадавшие, правозащитники, активисты и другие группы гражданского общества имели возможность сотрудничать с Советом и вносить вклад в его работу, беспрепятственно и не боясь наказания. Как для защиты лиц, подвергшихся угрозам, так и для предупреждения последующих попыток запугивания и нападений нам следует усилить меры реагирования Совета на подобные случаи, чтобы все они без исключения влекли за собой преследование и разрешение.

Я кратко изложил несколько идей для более эффективного выполнения рекомендаций правозащитных механизмов; и я также хотел бы озвучить несколько мыслей относительно нашей второй задачи на сегодня: поиск путей для улучшения нашей работы в области раннего предупреждения и превентивных мер.

Опыт Совета в этом отношении совершенно четкий. Нельзя быть уверенным в том, что произошло бы в любом из кризисов, если бы Совет не предписывал проводить расследования, не принимал бы резолюции, не созывал бы специальные сессии и не настаивал бы на том, чтобы ключевые деятели воздержались от эскалации насилия. Однако я считаю, что не стоит далеко ходить за примером; давайте взглянем на нынешние события в Бурунди, где в условиях кризиса продолжающаяся работа Совета на высоком уровне и его давление замедлили череду событий и помогли спасти жизни. Я верю, что Совет сможет действовать с такой же решимостью в будущих кризисах, где бы они ни происходили, даже, возможно, в Европе.

За последние пару лет мы наблюдали ряд инновационных подходов, в том числе новые пути применения пункта 2, новые типы комиссий по расследованию с использованием существующих (тематических) мандатов Специальных процедур и мое собственное участие в неформальных межсессионных брифингах. В рамках прошлой сессии был создан новый тип механизма - Комиссия по правам человека в Южном Судане. В отношении КНДР была принята резолюция с целью назначения двух существующих независимых экспертов для поддержки работы Специального докладчика в вопросах подотчетности, тем самым делая переход от представления докладов о грубых нарушениях к фактическим рекомендациям правовых путей возмещения ущерба и обеспечения правосудия.

Одним из средств, которое часто обсуждалось, но ни разу не использовалось, являются предложенные Председателем и его управлением миссии в тех районах, где имеет место быстро ухудшающаяся критическая ситуация в области прав человека, для встреч с властями и заинтересованными сторонами и представления доклада Совету при первой возможности. Возможно, эту идею следует обдумать более тщательно.

В довершение, все мы знаем о затруднениях в работе Совета, которые возникают на каждой сессии.

Попытка уместить в каждой сессии десять экспертных собраний по широкому кругу вопросов вдобавок к обсуждению проблем национального уровня означает, что делегатам едва хватает времени на надлежащее рассмотрение представленной информации и анализа, не говоря уже о том, чтобы взвесить необходимые шаги и рекомендации, которые также должны быть представлены. Как многие из вас знают, подготовка экспертных дискуссий и докладов также является тяжким бременем для моего Управления, и рост их числа не всегда приводит к увеличению их пользы.

Возможные решения могут включать межсессионные целенаправленные совещания, меньшее число и более узкая направленность экспертных дискуссий и даже параллельные заседания. Совету следует выработать свой собственный подход к устранению беспорядка в своей повестке дня, но ясно то, что Совет подавляет сам себя чрезмерным объемом информации и недостаточным вниманием к действиям.

Что касается Специальных процедур, вы можете обсудить меры для усиления этой системы в целом и ее Координационного комитета. За последние два года данный орган внес значительный вклад в применение координированного и совместного подхода к работе мандатариев, избегая дублирования и обеспечивая последовательность методов работы. Я хочу подчеркнуть необычайно положительное влияние работы многих мандатариев и выразить свою благодарность за их вклад.

Мое выступление длится уже достаточно долго; а нашей целью является не красноречие, а действия. Совет по правам человека играет важную роль. Он проделал большую работу ради общего блага, и его результаты могут быть еще более значимыми. Мир движется по рискованной и нестабильной оси, поэтому нам необходим голос Совета. Я с нетерпением ожидаю вашего вклада в эту дискуссию и ваших идей.