Экспертный механизм по правам коренных народов

Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна

Женева
10 июля 2017 г.

Дамы и господа
Многоуважаемые члены Экспертного механизма,
Коллеги и друзья,

Я с большим удовольствием открываю 10-ю сессию Экспертного механизма по правам коренных народов в год празднования 10-й годовщины принятия исторической Декларации ООН.

"Когда будет срублено последнее дерево, когда будет отравлена последняя река, когда будет поймана последняя птица, — только тогда вы поймете, что деньги нельзя есть". Вы, возможно, слышали эту фразу, которую часто приписывают народу кри. Это явное предупреждение. Мы достигаем пределов способности нашей планеты переносить наносимый ей вред. Коренные народы имеют присущие им и неотъемлемые права; и они обладают глубокими знаниями, к которым нам лучше прислушаться. Если мы не будем признавать, поощрять и защищать их права, а также не сохраним знания, которые берегут коренные народы, мы нанесем непоправимый вред судьбе всего человечества.

Десять лет назад Декларация стала историческим шагом на пути к признанию прав коренных народов жить в достоинстве и иметь свои собственные учреждения, культуру и традиции. Но Декларация продолжает сталкиваться с масштабными трудностями. По-прежнему остается огромный пробел, в некоторых случаях – пропасть, между заявленными намерениями государств поддерживать права коренных народов и реальной жизнью коренных народов. Как мы можем устранить этот пробел между тем, что мы говорим в красивых залах вроде этого, и повседневными трудностями, в условиях которых многие вынуждены жить?

Зачастую государства допускают, чтобы интересы крупных коммерческих предприятий затмевали и иногда поглощали права коренных народов на защиту их земель, территорий, ресурсов и окружающей среды. Часто "консультации" с коренными народами проводятся лишь для проформы, а ключевым принципом свободного, предварительного и информированного согласия пренебрегают как в законе, так и на практике. Главным стремлением является "обезопасить" проекты для бизнеса и инвесторов, а не для тех, чья жизнь может быть разрушена из-за плохо спланированных проектов. Интересы коренных народов также обычно не берут в расчет, когда речь идет о получении прибыли от этих коммерческих и строительных проектов.

Развитие необходимо всем государствам. Но его целью является повышение благосостояния всего общества, а не увеличение бремени, которое несут на себе общины. Ни один проект не должен финансироваться без масштабной консультации с обществом и непосредственно заинтересованными общинами, которая проводилась бы без запугиваний.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года дает нам новое начало для развития, которое основано на универсальности, правах человека, равенстве и экологической устойчивости. Она прямо говорит о проблемах коренных народов в области развития. Эти рамки дают реальную надежду на подотчетность и эффективную и основанную на правах человека политику. Мы должны обеспечить, чтобы мнение коренных народов зазвучало громче во всех связанных с ними процессах.

Я, конечно же, не умаляю тот значимый прогресс, который был достигнут в осуществлении положений Декларации, в том числе в отношении земельных прав. В предварительной версии доклада Экспертного механизма по правам коренных народов о положительных практиках вы можете отметить, что региональные и национальные суды все чаще ссылаются на принципы Декларации, такие как принцип свободного, предварительного и информированного согласия. Например, Межамериканский суд по правам человека в деле коренного народ кичва из Сараяку против Эквадора и Мексиканский верховный суд в деле о строительстве акведука Independencia. Суды также признали права коренных народов на традиционно принадлежавшую им землю, включая дело народа эндороис в Африканской комиссии, недавнее дело народа огиек в Африканском суде и дело института Сарстун Темаш в Верховном суде Белиза. 

Декларация также нашло своё отражение на национальном уровне за счет ее влияния на конституции и законы. В Эквадоре Декларация применяется напрямую. Республика Конго стала первой африканской страной, которая приняла закон о коренных народах. Борцы за права коренных народов сыграли важную роль во многих подобных случаях, в том числе в Бразилии, где коренные группы составили свой собственный протокол для ведения консультаций. В предварительной версии своего доклада о положительных практиках Экспертный механизм приводит много подобных примеров, и я верю, что вы сможете рассказать о еще более многообещающих изменениях в ходе этой сессии.

Кроме того, ряд новых региональных договоров основывается на данной Декларации. В прошлом году Организация американских государств утвердила Американскую декларацию о правах коренных народов, признав среди прочего основные права коренных народов на территории их предков; консультации; и принцип свободного, предварительного и информированного согласия. Сходным образом, Финляндия, Норвегия и Швеция подписали в этом году Конвенцию о правах и культуре коренного народа саами, которая теперь будет рассмотрена парламентами и национальными законодательными органами саамов.

Женщины и девочки из числа коренных народов более других уязвимы к насилию, и некоторые государства теперь с большим опозданием начали уделять внимание этой проблеме. Я приветствую проведение в прошлом году экспертной дискуссии Совета по правам человека по вопросу о "Причинах и последствиях насилия в отношении женщин и девочек из общин коренных народов, включая инвалидов". Она проводилась по рекомендации Экспертного механизма. В своей последующей резолюции о правах человека и коренных народах (A/HRC/RES/33/13) Совет вновь подтвердил свое решение оставить этот вопрос приоритетным в своей повестке дня. 

При этом в прошлом году я был крайне обеспокоен большим числом убийств правозащитников, которые добивались осуществления земельных прав, экологических прав и прав коренных народов; многие из них, хотя и не все, были из Центральной Америки. Всего 10 дней назад в Гондурасе было совершено еще одно вооруженное нападение на Берту Зуньигу, дочь убитой защитницы прав коренных народов Берты Касерес. К счастью, она выжила. Совершенно неприемлемо, что эти нападения продолжаются, и что так мало преступников привлекается к ответственности. 

Прогрессу в достижении целей Декларации по-прежнему препятствует структурное насилие и несправедливость, с которыми сталкивается столько представителей коренных народов, включая препятствия для доступа к правосудию и отсутствие признания их права на самоопределение. В некоторых странах их даже не признают как коренные народы, что делает почти невозможным требование соблюдать их права как отдельной группы.

Страдания и несправедливость в жизни коренных народов отражены в очень широком круге рекомендаций от Специального докладчика по вопросу о правах коренных народов и других независимых экспертов; договорных органов; и УПО. Мы просто не можем продолжать действовать, как раньше, давать ряд обещаний, которые зачастую не выполняются на местах.

Данная сессия является возможностью для всех нас оценить уроки, полученные в связи с осуществлением положений Декларации. Это также шанс принять новый расширенный мандат Экспертного механизма. Включение в ваш мандат возможности взаимодействовать со странами должно помочь придать новый импульс осуществлению прав коренных народов. Рассматривая возможные методы работы в рамках различных видов деятельности этого нового мандата, вы можете быть уверены в поддержке моего Управления как здесь, в штаб-квартире, так и не местах.

Я призываю все государства выполнить основные обещания, которые они взяли на себя во время Всемирной конференции в 2014 году, включая принятие национального плана действий. В настоящее время готовится резолюция Генеральной Ассамблеи, касающаяся участия представителей коренных народов в заседаниях ООН, и я призываю вас оказать содействие в этом вопросе.

Делу нужны лидеры. Многие авторитетные лидеры в области защиты прав коренных народов присутствуют сегодня в этом зале, и я выражаю вам свое глубочайшее уважение. Есть и новые для нас лица. Я приветствую участников Программы стажировок УВКПЧ для коренных народов 2017 года и надеюсь, что знания, которые вы получаете здесь, в Женеве, вдохновят вас на то, чтобы по возвращении выступать проводниками изменений в своих собственных странах. Мое Управление продолжит поддерживать данную программу обучения.

Мы также приветствуем любую поддержку, оказываемую Фонду добровольных взносов ООН для коренных народов, который помог многим бенефициарам принять участие в данной сессии.

Нам необходимо перевести нашу работу на новый уровень, чтобы поощрять права коренных народов. Все мы - эксперты, НПО, представители государств, молодые и пожилые - должны обеспечить, чтобы это, наконец-то, стало приоритетной задачей, как и должно быть всегда. Уже миновало одно десятилетие: пусть второе десятилетие в истории Декларации станет периодом ее активного осуществления и ведущей к преобразованию реализации прав коренных народов.