На пути к более инклюзивной политике в отношении цыган-мигрантов во Франции

Многие мигранты из стран Восточной Европы, таких как Румыния, большинство из которых являются цыганами, проживали в нелегальных поселениях, состоящих из бараков, возле крупных городских районов Франции в течение нескольких лет. Приблизительно их насчитывается 17 000-20 000. Некоторые прибыли по причине массовых выселений цыган на их родине. Организация Réseau Action Culture Education Droit (RACED) сообщает, что многие цыгане, живущие в поселении в Иври-сюр-Сен (Франция), ранее были выселены из центра румынского города Дорохой в 2006 году. Во Франции цыгане-мигранты также постоянно подвергаются выселению.

«Степень предрассудков и даже ненависти во французских общественных дебатах о цыганах-мигрантах поражает, особенно учитывая относительно небольшую численность этого населения», - отметил Саймир Милль, председатель организации гражданского общества «Голос цыган» (La Voix des Rroms), которая пытается расширить права и возможности цыган. В 2010 г. французское Правительство выслало из страны множество цыган-мигрантов в Румынию и Болгарию, хотя эти действия нарушали нормы Европейского союза о свободе перемещения.

В августе 2012 г. новое Правительство выпустило межминистерский циркуляр (распоряжение) о принудительных выселениях, в котором был некоторый прогресс с точки зрения соблюдения соответствующих международных норм. Ими в том числе предусмотрено, что насильственные выселения могут осуществляться только после предварительного планирования альтернативного жилья, доступа к услугам здравоохранения и социальным услугам и к образованию.

Циркуляр не является юридически обязательным, и в июньском докладе 2013 г. Омбудсмен Франции (защитник прав) Доминик Боди сообщил, что это распоряжение выполнялось не часто. Согласно докладу, насильственные выселения продолжились после его принятия даже зимой, когда обычно выселения временно приостанавливаются.

Лига прав человека (Ligue des Droits de l’Homme, LDH) совместно с Европейским центром по правам цыган (ERRC) сообщает, что рекордное количество людей – 13 000 человек – подверглось насильственному выселению в первые девять месяцев 2013 г. Во время выселений скудная собственность цыган-мигрантов зачастую уничтожается, ввиду чего они вынуждены обустраиваться с нуля. Дети перестают ходить в школу, поскольку их семьи вынуждены переезжать, и им не предоставляется никакого альтернативного жилья. Иногда их заставляют переезжать из одного муниципалитета в другой, что Омбудсмен назвал примером «принудительного кочевого образа жизни».
В сентябре 2013 г. в своем обращении к Совету по правам человека глава ООН по правам человека Нави Пиллэй выразила обеспокоенность выводами этого доклада и призвала правительство Франции выполнить рекомендации Омбудсмена.

Европейский офис Управления ООН по правам человека, представители которого посетили несколько нелегальных поселков, а также разрешенных поселений, сотрудничает с такими организациями гражданского общества, как «Голос цыган» в рамках более широкого сотрудничества с сетью Европейских организаций цыган - European Roma Grassroots Organizations (ERGO). Управление также предложило конструктивное сотрудничество Межминистерской комиссии по вопросам жилья и доступа к нему (DIHAL) при Правительстве Франции.

«Действительно ли цыгане отклонили предложение о переезде в нормальное жилье и о получении нормальной работы? Действительно ли они предпочли жить в лачугах и собирать металлолом? Я так не думаю», - заявил региональный представитель Управления ООН по правам человека в Европе Ян Яраб во французской Национальной Ассамблее 27 сентября 2013 г. Яраб выразил обеспокоенность заявлениями, которые сделали французские политики, указав на то, что цыгане не могут или не хотят участвовать в каком-либо процессе интеграции. «Более того, существуют положительные примеры в других странах, показывающие, что цыгане, которых ранее клеймили как «неспособных к интеграции», а их детям приписывали «умственные отклонения», отлично справлялись, когда им давали шанс», - добавил он.
Региональный представитель Управления ООН по правам человека попросил Правительство Франции поддержать местные организации, которые работают с мигрантами. Прежде всего, он призвал власти разорвать порочный круг насильственных выселений, которые осуществляются без соблюдения международных стандартов в области прав человека. Управление продолжит пристально следить за этой ситуацией и взаимодействовать с Правительством, гражданским обществом, офисом Омбудсмена и Национальной консультативной комиссией по правам человека.

В этом году празднуется 20-я годовщина Всемирной конференции по правам человека, результатом которой стало принятие Венской декларации и Программы действий, а также учреждение должности Верховного комиссара по правам человека. Этот мандат дал новый импульс признанию принципов прав человека и способствовал существенному прогрессу в области поощрения и защиты прав человека. Права меньшинств все чаще признаются неотъемлемой частью работы ООН по поощрению и защите прав человека, по обеспечению устойчивого развития человечества, мира и безопасности.