УВКПЧ и борьба с терроризмом и насильственным экстремизмом

Акты терроризма

Несмотря на то что в декларациях, резолюциях и универсальных секторальных договорах указаны его отличительные черты и основные элементы, официального определения термина «терроризм» нет. Поскольку согласованного на международном уровне определения «актов терроризма» не существует, Верховный комиссар ООН по правам человека призывает государства ориентироваться на ключевые элементы актов терроризма, изложенные в резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности, а также определение, предложенное Специальным докладчиком. Как правило, терроризм предполагает запугивание или принуждение населения и правительства с помощью угроз, насилия, причинения ущерба или смерти, а также захвата заложников.

Определение терроризма на национальном уровне во многом остается на усмотрение государств, поэтому во внутреннем контртеррористическом законодательстве существуют разные толкования терроризма. В некоторых странах двойственное толкование терроризма лежит в основе политики и практики, которые нарушают основные свободы отдельных лиц и населения в целом, а также допускают дискриминацию в отношении ряда групп. Определение терроризма на национальном уровне должно быть основано на международных принципах законности и правовой определенности.

Насильственный экстремизм и права человека

Насильственный экстремизм остается сложной и разноплановой проблемой. Это более широкое, по сравнению с терроризмом, явление, которое не ограничивается определенным регионом, национальностью, идеологией или системой ценностей. Единого согласованного определения насильственного экстремизма не существует. По сути, термин «экстремизм» не закреплен в обязательных международных правовых нормах.

Несогласованный подход к определению насильственного экстремизма привел к появлению размытых формулировок, которые не только подрывают меры ПНЭ, но и используются для оправдания нарушений прав человека и основных свобод отдельных групп и лиц.

Наша деятельность в области борьбы с терроризмом

В этой работе Управление ООН по правам человека руководствуется резолюцией 57/219 (2002) Генеральной Ассамблеи и резолюцией 2003/68 Комиссии по правам человека. Эти и следующие резолюции призывают Управление Верховного комиссара:

• изучать вопросы защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, основываясь на надежной информации из всех источников;
• давать общие рекомендации в отношении обязательства государств поощрять и защищать права человека и основные свободы при реализации мер по борьбе с терроризмом;
• оказывать содействие и предоставлять консультации по защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом по запросам государств и соответствующих органов ООН.

В своей деятельности по борьбе с терроризмом ООН руководствуется Глобальной контртеррористической стратегией, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 2006 году и пересматривается каждые два года. Глобальная стратегия основана на четырех компонентах. Четвертый компонент предусматривает меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом. Эту работу координируют восемь рабочих групп Глобального договора. Рабочей группой по поощрению и защите прав человека и обеспечению верховенства права в условиях борьбы с терроризмом руководит УВКПЧ. Управление активно участвует в деятельности других рабочих групп, которые реализуют различные проекты, в том числе по интеграции прав человека и укреплению потенциала в этой области.

Созданное в 2017 году Контртеррористическое управление обеспечило более эффективную координацию действий ООН с государствами-членами. Кроме того, были признаны приоритетными стратегии по укреплению потенциала внутренних институтов по борьбе с терроризмом и предотвращением насильственного экстремизма. Это обеспечило расширение сотрудничества, координации и содействия со стороны УВКПЧ в рамках разработки контртеррористических инициатив ООН, основанных на соблюдении прав человека.

Мы поддерживаем тесные рабочие контакты со Специальным докладчиком по защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом и расширяем наше партнерство с представителями гражданского общества по вопросам, связанным с соблюдением прав человека в условиях борьбы с терроризмом. Более того, Управление ООН по правам человека разрабатывает руководящие принципы и проводит исследования по актуальным проблемам в области прав человека и борьбы с терроризмом, в том числе таким как применение технологий в условиях борьбы с терроризмом и появление новых форм насильственного экстремизма.