关于人权与残疾人问题的年度讨论：联合国人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里女士的开场致辞

2014年3月19日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

我很高兴为人权理事会残疾人权利问题第六次互动辩论致开幕词。

《残疾人权利公约》代表着解决残疾人权利问题的方法出现了重要转变。它规定残疾人和其他人平等地享有人权。他们再也不能仅仅被视为慈善、善意或医疗服务的接受者。

截至目前，已有140个国家和一个区域一体化组织成为了公约缔约方，公约的任择议定书则有79个国家批准。批准数量的迅速增长反映了全球对残疾人权利日益增强的意识和承诺。尚未批准这两份文书的国家应该将其作为优先事项。持保留意见的国家应该重新评估是否能够撤回保留。

我也要敦促公约各缔约国采取行动充分执行有关措施。在落实这些措施时，应该敏锐地认识到残疾和基于其他理由的歧视之间的联系与重合——包括性别、性取向、年龄、族裔或宗教出身、种姓或社会经济地位。

残疾和无障碍环境问题秘书长特使任务的创立让我们有机会推进公约的有效落实。人权高专办期待和莱宁·伏尔泰·莫雷诺·加尔塞斯（Lenín Voltaire Moreno Garcés）先生密切合作，他是残疾人问题和包容性社会的著名倡导者，去年12月被任命为特使一职。

此外，社会发展委员会近期决定，将不再延长残疾问题特别报告员的任务授权，而是寻求建立新的监察机制。我了解到人权理事会可能考虑在其框架之下通过这一监察机制。这些补充性的任务——特使和一项新的监察工具——能够为实现残疾人人权作出显著贡献。

女士们，先生们，

今天的辩论关注残疾人教育权问题。为了引导本次讨论，我的办事处已准备了一份专题研究，关注这个问题及其对实现全民教育权的重要性。研究分析了《残疾人权利公约》的相关条款，强调了良好做法，讨论了建立全纳教育系统的挑战和战略。

研究遵循人权理事会的做法，简单易读，因此便于智力障碍者获取。我鼓励人权理事会在更多小组讨论中确保这种无障碍环境，而不仅仅是在残疾问题相关方面。理事会可以加大努力，通过在未来的决议中纳入无障碍环境的内容，让残疾人无障碍地接触人权机制。

教育是一项基本人权。它有助于自由选择，有助于实现多产而富裕的生活，还有助于普遍的社会融入。全纳教育还推动了对多样性的尊重。

纵观历史，残疾人一直面对着歧视。在主流学校让其接受教育一贯被认为是不可行的，他们也往往没有这个机会。公约推动终止这一做法。公约规定，任何人都不得因为残疾被排除在主流学校之外，并声明不得拒绝提供合理的住宿条件。

高质量的全纳教育系统为培养每个学习者的能力提供了强有力的背景支持。这类系统聚焦于增进学习者的参与，通过能够充实教育-学习过程的多样化战略达到目标。公约在第24条中承认全纳教育系统和终生学习是实现残疾人教育权的唯一方法。

公约对国际人权框架的贡献将教育权提升至新的高度。这显示了教育框架逐步而又系统性的转变，进而能够为教育权的享有做出贡献——不仅针对残疾人，也针对所有其他被排斥群体。我鼓励各国参与这一系统性的转变，这注定将改变许许多多受到排斥的儿童与成年人的生活。

目前，尽管残疾人获准进入主流教育设施，但他们面对着众多障碍。

首先，无障碍是一项关键挑战。布莱叶文、手语翻译、沟通辅助系统和行动无障碍等措施是全纳教育的前提。

其次，目前教育方面的做法经常未能考虑人们进行学习的多种方式。它往往加深学生间的分歧，不论是基于认知功能、行为、文化背景还是其他标准化分类的分歧。这导致了隔离和排斥。我们需要为学习进行新的设计，实行重视多样性并保障高质量教育的创造性方案。世界各地的良好做法可以帮助建立更好的系统，从而有利于包括残疾人在内的所有人。

第三，社会态度可能构成一个显著的障碍。抵制融入的态度可能来自教师、学校管理者、教育系统行政人员、市政或政府官员以及民间社会。需要付出更多努力，提升这些群体对丰富多样性的意识。

最后，各国可能需要修订法律和政策，实现全纳教育系统。让残疾人参与政策设计和能力建设也会成为这一转变的重要支柱。

尊敬的小组成员，

我相信，各位的讨论能够发现所有行为者可以采取的实用步骤，包括各国、私营部门、民间社会和联合国实体等。在制定以人权为坚实基础的2015年后全球发展议程时，我们应该向国际社会传递明确的信息。高质量的全纳教育是我们的目标。人权高专办已准备好与各位合作，实现这个目标。

谢谢。