主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在人权理事会第三十届会议上介绍秘书长和高级专员的国别报告的讲话，日内瓦，2015年9月30日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

请允许我从南苏丹问题开始。

2015年7月，为应对不断恶化的人权状况，人权理事会要求人权高专办对南苏丹开展访问，就其人权状况进行监管与报告，并对侵犯和践踏人权的指控进行全面评估以确保问责。

为了圆满完成此次重要任务，人权高专办调动资源，即将完成于10月初部署前往南苏丹的10名工作人员的招募工作。与此同时，人权高专办先遣队于9月15日至18日已访问了朱巴（Juba）和亚的斯亚贝巴（Addis Ababa）以寻求相关利益攸关方的合作。先遣队得到了来自包括政府官员、苏丹人民解放军反对派（SPLA/IO）成员、民间社会组织、非洲联盟和联合国在内的所有对话者支持人权高专办评估访问的保证。此次访问后，政府建立了一个由相关职能部委代表、警方和苏丹人民解放军组成的部门间技术小组，它将与人权高专办小组一同工作。依照要求，人权高专办将于2016年3月人权理事会第三十一届会议上递交一份完整的书面报告。

南苏丹始终处于极度动荡紧张的安全局势之中，这种局势导致了侵犯和践踏人权的行为发生。尽管两派领袖于2015年8月签署了一份全新的和平协议，并随后宣布永久停火协议，但大尼罗河上部地区仍旧处于敌视状态。联合国南苏丹特派团（UNMISS）不断收到针对平民的严重人权侵犯和践踏的报告，据报其中多数是由苏丹人民解放军所犯，武装民兵团往往参与其中。目击者报告称普遍的杀戮现象、冲突相关的性暴力、招募童军、烧毁住宅、洗劫、掠夺牲畜等行为持续发生。

该地区的人道主义状况也已恶化，持续的斗争导致越来越多的人被逐出家园。据人道事务协调厅（OCHA）称，数以千计逃离冲突地区，尤其是南苏丹联合州（Unity State）的平民不得不艰苦跋涉穿越沼泽地才能到达安全区域。8月底，南苏丹共有超过一百六十万境内流离失所者，有六十多万难民逃离至邻国。联合国南苏丹特派团在南苏丹各地的基地保护了约二十万境内流离失所者。在朱巴，一名援助工作者于9月10日的一次残忍袭击中身亡，他成为自冲突开始之日起的第三十四位遇害的援助工作者。

越来越多的迹象表明，不安全因素及其导致的人权侵犯和践踏行为正在蔓延至之前未受危机影响的各州，特别是赤道州和湖泊州。8月，西赤道州（Western Equatoria）延比奥（Yambio）的动乱导致14人死亡，其中10人为平民，4人为苏丹人民解放军士兵，由此引发了数千人的流离失所，他们随后向位于延比奥的联合国南苏丹特派团基地寻求保护。

最近几个月对言论自由和媒体自由的镇压愈发升级，其中包括媒体机构的关闭以及对记者的威胁。据报道，国家安全局勒令两家知名的报社——舆论报（Al Rai）和公民报（Citizen）以及一家电台——南苏丹自由之声（Free Voice of South Sudan）停止运作。据称，这些报社和电台由于公开发布被政府视为具有攻击性的文章而被迫关闭。8月19日，著名记者彼得•朱利叶斯•莫伊（Peter Julius Moi）在离开工作单位途中遭到射杀，枪击发生三日前，总统曾发表评论，该评论被普遍理解为对批判政府有关和平协定回应的南苏丹记者的死亡威胁。

自冲突爆发之日起，对严重违反人权和国际人道主义法行为的有罪不罚令人万分担忧。7月，非洲联盟和平与安全理事会并未公布期待已久的非洲联盟南苏丹调查委员会报告，尽管报告已递交给南苏丹政府、苏丹人民解放军反对派和非洲联盟成员国。国际社会必须坚持要求公布此报告，以此向南苏丹政府和反对派领袖传递坚定的信息，即对所有犯下的暴行进行问责。继续推迟报告的公布也将妨碍人权高专办评估访问的工作，此次任务旨在遵循第29/13号决议的要求，确保与调查委员会的工作相得益彰。依此来看，我们欢迎非洲联盟和平与安全理事会于2015年9月26日授权报告公布的决定，并期待报告的尽快公布。

近期签署的和平协议重燃正义的希望，并提供了打破南苏丹持续已久的漫长有罪不罚周期的机会。呼吁建立一个能够对灭绝种族、战争罪、危害人类罪和其他违反了国际法和南苏丹法律的严重罪行进行审判的混合法庭，以及一个负责记录人权侵犯的真相与和解委员会，这可能会推动使冲突中无数受害者实现正义的前景。通过对2013年12月南苏丹冲突爆发之日起关于人权侵犯和践踏行为的精确记录，我们希望人权高专办评估访问会对问责与和解进程作出贡献。

第S23/1号决议主要关于博科圣地组织犯下的暴行，及其对受影响国家人权造成的冲击，现在我将从建立问责制的角度对此进行报告。

完成这份报告对我的办事处来说是一个重大挑战，尤其是鉴于如此短暂的时间安排以及进入据称发生了许多人权侵犯行为的偏远不安全区域的重重困难。

尽管如此，人权高专办部署至喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚的人权干事仍获取了目击者和受害者提供的信息，指控博科圣地违反国际人道主义法要求犯下的人权侵犯和践踏行为，包括杀戮、在敌对行为中使用儿童、强奸、酷刑和虐待。鉴于其中一些行为的本质和规模，它们一旦经过法院核实，将等同于战争罪和危害人类罪。

尽管绝大多数受害者都归罪于博科圣地组织，军队和其附属民兵队对博科圣地和平民的强硬对策同样造成了伤亡。在收集关于博科圣地犯下虐待行为的信息过程中，人权高专办还收到了对国家公务人员违反国际人权和人道主义法的控诉，包括法外杀人、强迫失踪、酷刑和虐待以及逮捕和拘留。这些控诉的严重性需要国家当局迅速对其展开独立调查。我们同样促请有关当局与人权高专办展开全面合作，包括允许进入所有的拘禁地点。

在近期的进展中，根据乍得新行的反恐怖法于8月29日在恩贾梅纳（Ndjamena）对10名疑为博科圣地组织成员的处决最令人担忧。虽然国家确实应当采取措施保护其人民，但我仍要敦促相关国家确保其反恐怖主义法律与国际原则相符，包括正当程序原则、罪刑法定原则和相称性原则。

女士们，先生们，

叛乱产生了愈发严重的人道主义影响，导致乍得湖区域内包括一百四十万儿童在内的近二百三十万人因博科圣地组织的袭击而流离失所，这种影响在过去几周内愈演愈烈。

最近在访问了尼日利亚博尔诺州（Borno State）的几处营地后，我对许多遭受博科圣地暴行的妇女和女童受害者的悲惨命运深表担忧，她们中的一些人在遭到博科圣地组织成员的强暴后怀孕，甚至生育。我呼吁相关当局为这些受害者提供迫切的、富有同情的援助。

不解决博科圣地运动的根源问题，仅仅通过军事手段无法实现和解与可持续的和平。确保全面的过渡时期司法进程同样重要，包括对受害者的赔偿和对所有相关方犯下极其残暴行为的问责。

感谢报告中提到的各国政府在各自国内与我们小组的顺利合作，我还要促请他们遵循各自的国际义务，确保对各方犯下的所有虐待行为进行问责。

最后，我将以伊拉克的形势结束讲话。你们面前的这份报告关于帮助促进和保护伊拉克人权状况所提供的技术援助，是与联合国伊拉克援助团的人权部门共同合作完成的。

该报告描述了向重要机构和民间社会提供的技术援助。从这个方面来看，报告还反映了伊拉克遭遇的人权挑战，描述了对国际人权和人道主义法的违反。报告进一步提出了平民保护、社区和解以及司法行政的强化需求，包括通过法律和体制改革提高对正当程序和公平审判标准的尊重。

联合国阿富汗援助团估计，截至9月27日，共有5902名平民在2015年遇害。自称“伊斯兰国”（Islamic State in the Levant）组织的暴行仍未消退。被视为目标的民族和宗教社区继续忍受着“伊斯兰国”的各类侵犯。这些侵犯行为尤其针对妇女和儿童。

确保对犯罪和侵犯行为的问责，并为受害者提供司法途径，是恢复社区间信任的前提。受到针对且颠沛流离的群体成员理应能够安全、有尊严地重返家园，并重新获得可负担的基础服务。

8月，数千人在伊拉克发起了对腐败、社会不平等和缺乏官员问责制的抗议活动。政府对这些抗议活动的反应令我倍受鼓舞。我希望将来的改革能以一种包容、透明、协商的方式进行，并将人权置于核心位置。人权高专办将全力以赴，为这些努力和伊拉克的人权保护工作提供支持。

谢谢。