主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在人权理事会就人权事务高级专员根据人权理事会第29/13号决议完成的南苏丹问题报告发表讲话，日内瓦，2016年3月22日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

因震惊于南苏丹不断恶化的人权状况，人权理事会根据2015年7月第29/13号决议要求高级专员对侵犯和践踏人权的指控进行紧急全面评估。

自南苏丹冲突伊始，联合国和非洲联盟的多项报告就表明冲突方及其盟军杀害平民、强奸妇女和女童并掠夺和毁坏平民财产，如住宅、人道主义基础设施、学校和医疗设施，包括医院。评估团确认了这些暴力行为仍在持续。这些行为包括对平民的杀戮及其他形式的攻击、强奸及其他形式的性暴力、任意逮捕和拘留、剥夺自由、绑架和侵犯儿童权利，包括招募儿童兵和在敌对行动中利用儿童。考虑到这些指控的广度和深度，其犯罪手法的严重性、一致性、反复出现和相似性，评估团报告得出结论表示有合理的理由相信这些暴力行为可以等同于战争罪和/或危害人类罪。

尽管已在2015年8月签订了新的和平协议，各方的敌对行动仍在继续，尤其是联合州（Unity）和上尼罗州（Upper Nile）仍有严重的人权侵犯和践踏行为。一个让人担忧的新发展是赤道省（Equatoria）地区的暴力和不安全状态正在蔓延，越来越多的武装防卫团体出现，回应政府为解决不安全问题采取的高度军事化做法。该地区迄今受冲突影响较少的平民现已陷入苏丹人民解放军（SPLA）和这些当地防卫团体之间偶发的战斗之中。

这个国家也因当前的状况陷入了严重的人道主义危机。在我们开展讨论之际，有将近160万人民流离失所和近60万人民到邻近国家寻求庇护。将近20万境内流离失所者现居住于联合国南苏丹特派团（UNMISS）驻地中。因此，该国大部分地区都面临着严重粮食不安全和可能发生饥荒的问题。

对平民的杀戮和攻击

从先前的报告中可以看出，双方在接管之前由另一方控制的区域时都涉及侵犯行为。2015年春季，政府在联合州发动了反暴乱的攻势，这导致平民中恐怖行为蔓延，包括广泛的杀戮、性暴力和基于性别的暴力以及对村庄、城镇和平民财产的无差别毁坏。报告总结道，运动中的大多数平民伤亡都源于蓄意的针对性攻击而非战斗行动。

评估小组从目击报告中了解到，被怀疑帮助反对派的平民——包括儿童和残疾人——在家中被活活烧死，在容器中窒息而亡，被射杀，从树上吊死，或被砍得肢体不全。他们的牲畜遭到抢夺，生计被破坏。一名妇女描述了政府军和结盟民兵如何攻击她所在的村庄，当面射杀她的丈夫，随后将她的祖父锁在储藏室中并将其活活烧死。
2015年10月初，一群大约60名包括男孩在内的人员在联合州的莱尔县（Leer）被逮捕并在当月晚些时候遭到杀害。受害者的双手被绑住，被塞入一个没有窗户和通风口的容器中。目击者听到他们哭喊、尖叫和在容器壁上猛击的声音。他们中的大多数人在被监禁后一两天内就窒息而死了。

对妇女的强奸及其他暴力行为

小组发现，在联合州的军事进攻行动中，苏丹人民解放军和结盟的民兵本质上将强奸和绑架妇女和女童作为一种报酬的形式，并将强奸作为恐吓和惩罚平民的蓄意战略。一名妇女描述她如何被绑在树上，并被迫看着15岁的女儿被十名士兵强奸。另一名妇女被脱光衣服，当着子女的面被五名士兵强奸。去年4月至9月，联合国仅在联合州就记录了1300多起强奸报告。

对儿童的暴力和招募儿童兵行为

儿童被冲突各方残伤、蓄意杀害、强奸和征召参加敌对行动、绑架、强迫流离失所和与家人分离。评估小组发现，政府和反对派双方都征召过包括九岁少年在内的儿童参与武装冲突，违反了国际人权法、国际刑法和习惯国际人道主义法。根据联合国儿童基金会（UNICEF），对儿童权利的侵犯行为在2015年急剧上升，据报告冲突开始以来超过702名儿童遭遇过性暴力事件。

对平民财产的毁坏和抢夺

小组收集到的关于2015年春季苏丹人民解放军在联合省发动进攻的信息强有力地表明，政府军和结盟的民兵组织犯了战争罪，因其系统性焚烧住宅和整个村庄，包括衣物、庇护所，以及在某些情况下焚烧储存在棚屋内的粮食库存和种子。卫星图像收集到的目击证据展示了对城镇和村庄的系统性破坏，反映了一种蓄意战略，对生活在该地区的平民剥夺了一切形式的生计或物质支持。

被迫流离失所

冲突对平民的影响体现在全国流离失所者的数量令人震惊。联合州的大部分流离失所者最终到达联合国南苏丹特派团在班提乌（Bentiu）的平民保护驻地，在那里，境内流离失所者的数量从2015年4月政府进攻开始时的53000人上升到了2015年年底的122000人。

对见解和言论自由和集会自由的侵犯

除冲突相关的暴力行为外，政府也加强了对言论自由和其他民主权利的镇压。从冲突开始以来，政府增加了对见解和言论自由、和平集会以及免于任意逮捕和拘留的攻击。民间社会行为者、人权维护者、人道主义人员、记者和纸质媒体受到了威胁、恐吓、骚扰、拘留，某些情况下最终死亡。2015年，至少七名记者被害，有许多活动人士被捕。2015年4月至10月期间，仅在联合州就有至少13名人道主义工作者遇难。

技术援助和能力建设

报告指出，十多年以来联合国通过训练支持政府机构取得的成功极为有限。鉴于发现表明国家机器要对众多违反国际人权和国际人道主义法的行为承担主要责任，报告建议技术援助的条款应视实地具体情况发展而定，包括建立民族团结过渡政府和终结针对平民的暴力行为的进展。

总结

南苏丹旷日持久的冲突导致了广泛的暴行和痛苦，包括对城镇和村庄的大规模破坏和对上千平民的杀戮，更有上千人濒临饿死。然而，尽管冲突各方反复承诺终结暴力、惩罚犯罪者，但没有任何证据表明政府或反对派作出了实质性的努力调查、起诉和惩罚侵犯和践踏行为，其部分行为可能达到国际犯罪的程度。

冲突解决方案协议提供了公正的新希望和打破助长冲突的有罪不罚问题长期循环的机会。协议第五章制定了条款以建立混合法院来审判种族灭绝罪、战争罪和危害人类罪和建立真相、和解和消除创伤委员会以及赔偿和补偿委员会。毫无疑问，这些机构的建立将面临巨大的挑战，而且需要国际社会的大量支持。此外，鉴于南苏丹国家制度和司法系统薄弱的事实，混合法院将仅调查和审判有限数量的高级军事和政治领导人，需要建立补充机制，在当地指控和审判更多冲突相关罪行的犯罪者。
尊敬的代表，

我的总结：报告中所记录的对人类生命的忽视和对严重违反人权和国际人道主义法的行为完全有罪不罚亟需人权理事会的紧急行动。我特别提请诸位注意该建议，考虑建立专门机制来报告问责和人权状况的进程。

非常感谢各位的关注。