主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在安理会关于南苏丹的发言，2016年2月19日

主席先生，

感谢您邀请我向安全理事会成员简报南苏丹的人权状况。

当冲突解决协议在2015年8月签署时，人们普遍乐观地接受了它，认为冲突各方会遵守其永久停火的声明并停止对平民的攻击。和平协议的执行取得了微小而可喜的进步，并得到了非洲联盟、伊加特（IGAD）和整个国际社会的重要支持。然而，政府和反对派行动方传播的和解话语偏离了事实，即冲突各方继续对平民实施袭击、杀人、绑架、强奸、任意拘留和强行流离失所，并劫掠和破坏他们的财产。

在和平协议签署后的6个月中，焦土政策继续实行，平民在家中被活活烧死，他们的牲畜被劫走，生计被破坏。在大上尼罗地区，政府军系统性地将一些村庄夷为平地，这似乎是蓄意的策略，意在剥夺他们眼中的反对派支持者任何维生的基础，从而强迫他们流离失所。

对平民的袭击显示了恐怖的暴力程度。在联合州的里尔县（Leer），一名幸存者告诉我们工作人员，她的村庄在10月底被一群苏丹人民解放军士兵和武装青年袭击。她描述了袭击者如何射杀她的丈夫，还把她的祖父锁在一间仓库中，将他活活烧死。

尽管冲突各方分别签署了停止并预防儿童权利侵犯与性暴力的承诺书，但冲突中的这类行为依然猖獗。在科赫县（Koch）受到的一次袭击中，一名妇女描述了士兵如何杀死她的丈夫，然后把她绑在树上，强迫她看自己15岁的女儿被至少10名士兵强奸。儿基会估计，自冲突开始以来，约有1.6万名儿童被各方雇佣和利用，包括2015年最后一个季度中的400多名儿童。

新的暴力事件正在先前很少受到直接敌对行动影响的地区登场，特别在几个赤道省。联合国南苏丹特派团收到了有关杀人、性和性别暴力以及破坏和洗劫平民财产的报告。近几个月，已有一些非法和长期拘留、虐待和法外杀害平民的指控被记录在案，特别是在西赤道省。

为了回应政府高度军事化的维稳方针，越来越多武装防卫组织应运而生。随着武装冲突在国内各地扩散，对抗政府军的地方武装组织不断形成，南苏丹面对着分化和人权侵犯相关风险。

冲突相关暴力现象仍是一个重要问题，同时人权也在国内各地受到攻击。正如联合国南苏丹特派团最近在一份关于人权状况的报告中所记录的，言论自由和异见的空间已显著缩小。多个电台和报纸因为报道了被认为过分批评政府的话题而被关停，或像在《人民舆论报》（Al Rai）一案中，以董事会成员近期加入苏丹人民解放运动为由被关停。

人权维护者和记者也受到了恐吓、骚扰、袭击和拘留。2015年底，据报《言论报》（El Tabeer）的一名记者在发表了他所写的一篇批评政府经济政策的文章后被捕。2015年，七名记者被身份不明的枪手杀害。

这种蓄意打压异见之声的模式严重加剧了民主空间的收缩，对获取可持续和平造成负面影响。

主席先生，

一系列报告反复得出结论：有合理的理由相信，冲突各方已犯下了严重违反国际人权法、严重违反国际人道主义法以及国际犯罪等行为。这包括联合国南苏丹特派团的各份人权报告、非洲联盟南苏丹调查委员会的报告、根据第2206(2015)号决议成立的专家小组的报告。

然而，目前还未采取行动。这些侵犯行为的肇事者尚未受到问责。南苏丹拥有久远的宽恕和大赦的历史，即便是对于最严重的犯罪。为了打破这种长期的有罪不罚循环，预防未来违反国际人权法的事件，我们必须确保和平协议所列的过渡时期司法机制得到贯彻。

冲突解决协议的第五章的条款包括：创立一个真相、和解与治愈委员会，一个南苏丹混合法庭，一个补偿与赔偿局。根据国际准则和标准建立这些机制对于实现可持续和平至关重要。

但是它们的组建面对着艰巨的挑战。对资源的需求将是极大的，还需要国际社会的长期关注和资金。一旦成立，独立混合法院只能对侵犯和践踏人权的最高级别官员进行审判。然而，还有许多肇事者需要在南苏丹的法院中面对司法审判，这些法院目前没有能力开展这类审判。

最后，我要提三点建议。

首先，我敦促南苏丹冲突各方立即停止所有违反国际人权法和国际人道主义法以及践踏人权的行为。冲突各方必须遵守并落实其终止敌对行动的承诺，预防冲突相关的性暴力，制止儿童权利侵犯。冲突解决协议从文字到精神都需要得到及时的落实。文职和军方领导人都承担着国际人道主义法之下的指挥责任，需预防侵犯行为并在其发生时加以惩治，否则他们需自己担责。

第二，我敦促安理会成员和区域领导人继续与冲突各方就此开展互动。领导人在朱巴发表宣言，敌对行动和袭击平民的行为却在全国各地继续加强，这是不能容忍的。不仅是南苏丹濒临分化，冲突也严重威胁了整个地区的稳定。

第三，我吁请安理会成员和整个国际社会为成立和平协议所列的过渡时期司法机制提供支持，包括财政支持。联合国需要为非洲联盟和成立后的过渡民族团结政府提供一切必要支持，确保打破有罪不罚循环并伸张正义。

谢谢主席先生。