联合国人权事务主管结束对伊拉克的访问

下午好。感谢各位的光临。我刚刚结束了就任联合国人权事务高级专员后对伊拉克的首次访问。我非常感谢伊拉克政府的邀请，感谢访问期间我们在最高级别上开展的广泛讨论。我对这个国家的人民怀有深厚的个人情感，我是以朋友的身份来到这里的。

过去四天，我在巴格达、埃尔比勒和巴士拉会见了伊拉克总理以及伊拉克库尔德斯坦地区的总统、总理和其他高级官员，包括外交部长和司法部长，还有议长、高级司法委员会首席法官和巴士拉上诉法院首席法官。

我还与民间社会举行了数次会议，包括女性人权维护者、环境活动家、记者、律师、艺术家、沼泽地阿拉伯人（Ma’dan）社区的成员，以及伊拉克丰富多样的文化和宗教结构的代表。

我在伊拉克南部，也就是巴士拉阿拉伯河地区的萨利希耶（Al-Salhiyah）亲身感受到了气候变化的现实。

当地社区领导人和代表顶着50℃摄氏度的高温，在干旱贫瘠的田地里向我展示了过去的照片。就在30年前，阿拉伯河的部分河道旁还排列着郁郁葱葱的椰枣树，现在却已经是一片干涸。

站在那片龟裂的大地上，在酷热中呼吸着这片地区因四处燃烧天然气而被污染的空气，我清楚地认识到，全球沸腾时代确实已经开始了。

这是气候紧急情况。是时候将其作为一个重要问题来对待了。这不仅是为了伊拉克，也是为了全世界。如果我们仍旧不承担起对气候变化采取预防和减轻行动的责任，这里正在发生的事情足以让我们窥见世界其他地区的未来。

伊拉克是世界上最易受气候变化影响的国家之一。这里严重的环境恶化问题是由暴力、石油工业开发过度、全球变暖、降雨量减少以及缺乏有效的水资源管理和监管等有害因素共同造成的。

就在昨天，水资源部长宣布，伊拉克的水位已经到达有史以来的最低值。水资源问题会造成更广泛的区域影响，所有国家都必须努力将这一宝贵资源作为公共产品加以管理。水资源是全球的共同财富。

民间社会行为者向我介绍了巴士拉长期存在的污染问题以及由此造成的社区健康问题，包括居高不下的癌症和其他严重疾病的发病率。他们还强调必须提高透明度。正如一位维权人士对我说的那样，“人们有权知道发生了什么、知道自身健康和环境面临的危险，有权帮助制定战略，以共同努力减轻和适应气候变化的影响。”

我对伊拉克政府公开承诺优先解决气候变化和缺水这两项挑战表示欢迎。但在提高认识、立法和政策改革以及机构能力建设方面还有许多工作要做。至关重要的是，必须让受影响最严重的人们切实参与进来。

但当权者采取的一系列行动——例如对记者和民间社会行为者提起刑事诽谤诉讼——已经对表达自由造成了寒蝉效应，这令我关切。还有报告称，包括武装分子在内的各方对环境活动家实施暴力、恐吓和死亡威胁，这会扼杀对解决这些问题至关重要的开放讨论空间。

一位活动人士在呼吁保护人权维权者时表示：“分享数据和提高对这个问题的认识不应该是危险的。我们需要共同努力减轻影响——许多人正面临生命危险。”

我们一直在就此问题进行密切合作，并计划编写一份关于伊拉克境内表达自由的报告。

从历史上看，伊拉克在文化、文学、知识和文明层面为塑造当今世界做出了巨大贡献。这个国家有着引人入胜的历史，其美丽和多样性都令人叹为观止。

但我们也非常清楚地知道，近代的伊拉克发生了镇压、不公正、冲突、创伤，以及全世界有目共睹的一些最严重的侵犯人权和尊严的行为。伊拉克人民一生都生活在这样的现实中，那难以想象的抵抗能力令我无比钦佩。

据估计，多达一百万人在萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）政权统治下失踪，此后，包括2014年至2017年恐怖组织达伊沙（Da’esh）控制伊拉克大片领土时期，以及在随后的安全行动中，还有数十万人失踪。这样惊人的数字令人难以理解。每个个体背后都是一个家庭——配偶、孩子、父母、值得认可的亲人，他们寻求真相、正义和问责的权利受到了侵犯。

去年，联合国强迫失踪问题委员会在伊拉克政府的邀请下进行了访问，对此我表示欢迎。我敦促伊拉克执行委员会的各项建议。我了解到，一项关于强迫失踪的法律即将被提交给国民议会，这是朝着正确方向迈出的可喜一步。一部符合国际人权标准的法律应该获得通过。我的办事处将密切关注这部法律的审议和通过，并准备好根据我们在其他国家处理这一问题的经验提供咨询和支助。

伊拉克还有一段使用酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇的痛苦历史，从萨达姆·侯赛因治下，到由美国领导的被占领时期以及与达伊什的冲突时期，一直延续至今。我从总理和司法部长那里了解到，伊拉克正在努力解决酷刑问题，并采取预防措施以确保酷刑今后在这个国家彻底消失，这令我感到鼓舞。我欢迎当局承诺考虑批准《联合国禁止酷刑公约任择议定书》。《任择议定书》授权建立国家预防机制并由其对拘留场所进行定期访问，在消除酷刑方面能够发挥重要作用。我们为伊拉克提供了这方面的支助。

制止这种严重侵犯人权行为的关键是结束过去的有罪不罚现象，让侵犯人权行为的肇事者不能再逍遥法外。我与政府和民间社会就此事进行了广泛讨论，包括与2019年10月的十月（Tishreen）抗议活动有关的问题。

据我们记录，在2019年10月1日至2020年4月30日的示威活动中，由于伊拉克安全部队和武装分子对抗议者使用武力，至少487名抗议者死亡，7715人受伤。政府随后设立了实况调查委员会，并通过赔偿方案向受害者提供了受欢迎的支助。时间不断推移，问责却始终缺席，我已敦促伊拉克迅速采取透明行动，阻止与十月抗议活动有关的有罪不罚现象。

同样重要的还有加强司法机构和国家人权机构，使其能够独立有效地工作，我在与高级官员的谈话中也提到了这一点。我欢迎伊拉克依照国际人权标准为正在进行的法律改革所做的一切努力。

我还呼吁当局正式宣布暂停在国内使用死刑，国内目前仍有11000多名死囚。

我在几乎每一场互动中都发现了关切议题，包括获得基本服务、对善治和透明度的需求，以及腐败问题。采取强有力的反腐败措施并培养接受公众监督的透明度文化至关重要。我们办事处还提供了与国家预算编制中的人权有关的专业知识，以确保国家预算能够提供包容的基本服务，政府能够为最弱势群体提供的重要的社会安全网。

访问期间，我还惊讶地发现“性别”和“增强妇女权”这两个用语正遭受攻击、扭曲和混淆。在这个国家面临的各种巨大挑战面前，这种做法毫无意义。使用这些名词并不与任何文化、宗教或传统相抵触。

所有证据都告诉我们，必须让更多妇女担任决策职位，并在法律、政策和社会中为其提供更多保护，预防暴力侵害妇女行为。作为伊拉克的立法机构，国民议会给予妇女25%的议员配额是值得赞扬的，但还需要继续增加。这些被普遍接受的用语对实现平等和不歧视至关重要，试图禁止使用它们是有害的，也是对从事这些方面工作的妇女的威胁和恐吓。

我敦促社会各部门的领导人停止这种分散注意力的政治行为。人权决不能成为分裂我们的工具。人权是团结我们的力量，是让全人类有尊严地团结在一起的力量。不要让民粹主义言论在一个已经出现分裂的社会中制造更多的裂痕。绝不能对虚假信息宣传、仇恨言论和煽动暴力行为听之任之。

今年是《世界人权宣言》75周年纪念，它的原则对伊拉克这样一个非常多样化的国家具有重要意义，尤其是在不分国籍、性别、民族或族裔、宗教、语言、性取向或任何其他身份的情况下保障人权。

20年前的8月，包括时任高级专员的塞尔吉奥·维埃拉·德梅洛（Sergio Vieira de Mello）在内的22名联合国工作人员在巴格达运河酒店的自杀式炸弹袭击中遇难，另有150人受伤。这些在伊拉克工作的同事都真诚地希望支持和协助伊拉克人民实现建立更美好、更公正未来的愿望。我看到这些愿望在今天仍旧焕发着生命力。

人们渴望建立对未来的共同愿景——以人权为基础，有能力处理面临的许多困难和长期存在的问题，从而使伤口得以治愈，使辛苦取得的成果得以保存。

在即将离开伊拉克之际，我对这个美丽多样的国家的人民做出的努力与取得的进步和成就表示赞赏，但也对这些成果仍然脆弱表示关切。

我呼吁所有处于权威和有影响力地位的人要以伊拉克人民的利益和人权为重，解决腐败、歧视、有罪不罚、气候变化等问题，消除阻碍实现持久稳定与和平的尚存障碍。

为了能够应对当今时代的巨大挑战，我们需要利用人们的创造和创新能力，而这些能力只有在人们能够共同讨论问题并提出解决方案的时候才能蓬勃发展。也就是说，要尽可能扩大这些自由。

联合国人权办驻伊拉克小组一如既往地随时准备为促进和保护所有伊拉克人的人权提供协助、咨询和支持。

谢谢！