记者保护计划接受审议

这是一个对记者而言危机四伏的年代。

在许多国家，记者和媒体工作者发现自己正面对着恐吓、威胁、暴力、任意拘留甚至针对性杀害。报告还指出，绝大多数对记者犯下严重罪行的肇事者从未接受司法审判。根据一份教科文组织的报告，2007年至2012年间，仅有不足一成的杀害记者事件被定罪。

联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因警告称，这类侵害记者行为和随后的有罪不罚产生了震慑效果，对言论自由和整体的人权造成了严重的负面影响。

“强有力而独立的新闻业对促进和保护人权至关重要。它增进了决策中的知情参与。”他说，“它照亮了黑暗的角落，有助于强化透明而负责的政府机构。”

扎伊德在一场关于记者安全和有罪不罚问题的机构间会议开始阶段发表了这些评论。这场会议在斯特拉斯堡举行，各国代表、民间社会和媒体专业人士以及联合国机构和其他国际组织共聚一堂，审议联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划。这项计划已于2012年通过，旨在为记者和媒体工作者在冲突和非冲突局势中营造自由而安全的环境。

记者的状况令人堪忧。报告显示，2012年和2013年属于记者死亡人数最多的年份。根据最新的教科文组织报告《新闻业与媒体发展的世界潮流》，被杀害记者的人数出现了增长的趋势。在教科文组织2007年至2012年间予以谴责的430起杀人事件中，近三成发生在2012年。

“对侵害记者行为的有罪不罚程度令人震惊，这是不可接受的。”扎伊德表示，“遗憾的是，当国家未能保护记者的时候——未能调查和起诉他们受到的侵害——这通常是选择的结果。有罪不罚还源自维护法治的失败和对人权的普遍不尊重。”

11月2日，国际社会迎来了首个年度终止对记者犯罪不受惩罚现象国际日。值此活动之际，联合国增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员大卫·凯（David Kaye）表示，各国必须把对记者犯下罪行的肇事者绳之以法。

“除非潜在侵害者知道他们的袭击行为会有法律后果，”凯说道，“否则这类暴力侵害记者事件将会持续。此外，不仅记者是受害者，全社会也被剥夺了获知重要信息的权利。”

在最初的落实阶段，这份联合国行动计划在尼泊尔、巴基斯坦、南苏丹和坦桑尼亚开展了项目。扎伊德敦促参与方用批判的眼光审查计划的成就和挑战，并予以提炼和改进，从而加强对记者和媒体工作者的保护。

他说：“每一次对记者的侵害——即每一次袭击、威胁或行政或法律上的无理缠扰——也是对我们所有人的侵害。”

2014年11月7日