参与权比以往任何时候都更为重要——联合国秘书长

秘书长在联合国大会人权高专办的一次活动中讲话表示，危机时期，切实参与权比以往任何时候都更为重要

秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）在联合国大会人权高专办的一次活动中讲话表示，公众切实参与决策是一项面临抵制、必须得到保护和加强的人权，2019冠状病毒病大流行等危机也使这一当务之急变得更为迫切。

在由联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特以及各会员国和民间社会代表参加的虚拟活动上，秘书长在讲话中强调指出世界各地政治领导人和社会面临多重危机。

秘书长表示：“应对气候变化的机会窗口几近关闭。不平等和边缘化程度已创新高。2019冠状病毒病大流行给人类造成了大规模的痛苦，并使经济陷入停滞。全球在卫生、发展、减贫、平等和人权方面几十年所取得的进步岌岌可危。全世界的民众都在大声疾呼表达不满。民众对依靠政治进程解决问题缺乏信心。”

他表示，这些危机“放大了困扰社会的社会和经济不公正现象。”

“对各个社会和整个世界而言，这都在治理方面带来巨大挑战。要克服这些挑战，必须团结一致、心怀同情，立足于此，采取措施。为此，我们需要那些具备代际视角并为共同利益服务的治理模式和组织。我们首先要在民众、机构和领导人之间重建信任。同时也需要男子和妇女都在社会中发挥领导作用。”

他表示：“重振和重塑治理的关键，在于民众和民间社会真正切实地参与影响自身生活的决策。”同时强调公众的不满不仅反映了对现状感到焦急，也反映出渴望发挥作用，带来积极变化。

秘书长表示：“参与公共事务是一项基本人权，也是一个尚未得到充分利用的改善决策的工具。它加深我们对问题的理解，并有助于找到更好的解决方案。它确保人们的关切得到倾听，缓解社会紧张局势以及防止暴力。它引发了更强的主人翁意识，做到有效实施。是向前发展还是陷入混乱，有了参与将会不同”。

全球范围的抵制

秘书长表示，尽管参与权的优点显而易见，但却倍受攻击。

他表示：“在世界许多地方，参与遭到拒绝，公民空间受到挤压。对人权的抵制泛及全球，参与因此成为众矢之的。我们看到以压制性的法律和限制来对待记者和人权维护者的工作，对待妇女尤为如此——往往最终遭到谋杀或因虚假指控而入狱。各国政府往往过于宽泛地定义恐怖主义，并据此运作，滥用新技术来限制媒体和民间社会团体的基本自由。”

他警告说：“随着公民空间的缩小，人权也会减少”。

高级专员巴切莱特再次强调秘书长的意见。

她补充表示：“保护和尊重参与权是每一会员国负有的法律义务。但同时这也是各国政府的一项重要财富，尽管有时并没有认识到这一点。”

“参与要做到‘切实和有效’，就绝不能仅仅走形式或作表面文章；它必须对决策产生实际影响，并且及时而又长期持续。而且关键在于，参与必须具有包容性，尤其要扩展到被边缘化和弱势群体。”

全球迫在眉睫的当务之急

高级专员在活动上的发言中表示，必须牢记五条意见：

• 参与是治理的基本原则；
• 参与是实现联合国核心宗旨的关键；
• 不仅参与本身是一项人权，它还与其他各项权利相辅相成，所有这些权利对有效治理、发展与和平至关重要；
• 当民众受到阻挠，无法参与到有切身影响的决策时，可能对治理造成严重后果；
• 加强参与是“全球迫在眉睫的当务之急”。

她表示：“全球治理正处于十字路口。此次大流行指向并暴露了不平等现象，大流行也因不平等而加剧，而造成不平等的是发展、气候变化以及和平与安全方面的治理不力。世界各地抗议活动的持续高涨反映出上述社会经济与政治危机，也反映出在此之前参与机会不足。任何政府均不能无视这些寻求变革的强烈要求。”

此次活动题为“参与、人权和当前的治理挑战”，由人权高专办纽约办事处主办，阿根廷、哥斯达黎加、丹麦、欧洲联盟、冈比亚、大韩民国、乌克兰和乌拉圭协办。

来自各会员国和民间社会的发言者，不同程度地提到在地方、国家和国际各级参与的重要性；参与在帮助国家摆脱过往的侵犯人权行为和战胜危机中的作用；参与是战胜2019冠状病毒病大流行的重要工具；性别平等对于参与极端重要以及土著人民和少数群体一旦被排除在治理之外将身处的困境。

萨塔·谢里夫（Satta Sheriff）是一名发言的民间社会代表，她是利比里亚一位青年活动家，获联合国提名为可持续发展目标青年领袖，是正义与人权行动的创始人和执行主任。

她表示：“今天的谈话极为重要。有证据表明，当青年人有了参与的空间，我们的社区就会变得更美好、更安全，发展议程会很容易实现。会制订更完善的法律，提出更新颖的想法，世界向实现平等又迈进了一步。”

她说：“我们需要的只是合适的空间、适当的机会、政府的政治意愿和资源。我们都渴望同一目标：一个公正、和平和可持续的世界。”