Avances a la vez que los Estados trabajan para implementar las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos

En 2020, y a pesar de la pandemia de la COVID-19, el Comité de Derechos Humanos ha continuado con su labor evaluando los Estados parte del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en base a su seguimiento del procedimiento de observaciones finales*.

El Comité lleva usando el procedimiento de seguimiento desde 2013. Tras las conversaciones constructivas entre los Estados parte y el Comité celebradas en Ginebra, el Comité adopta observaciones finales. El Comité selecciona entonces entre dos y cuatro de estas observaciones finales sobre las cuales se espera que el Estado parte informe en el plazo de un año. El Comité evalúa los informes y, en sus períodos de sesiones, valora los avances de los Estados parte en su implementación. El Comité lleva a cabo este proceso revisando informes de seguimiento por parte de los Estados parte y asignando calificaciones basadas en las medidas adoptadas acorde con las recomendaciones.

Las calificaciones se asignan a cada área de interés de las recomendaciones del Comité. Estas calificaciones son: 'A' 'Altamente satisfactorio'; 'B' 'parcialmente satisfactorio'; 'C' 'no satisfactorio'; 'D' 'no se cooperó con el comité o no se recibió ningún informe de seguimiento'; y 'E' 'las medidas adoptadas como respuesta a la recomendación son contrarias a o reflejan un rechazo a la misma'.

Según Marcia Kran, el miembro del Comité que también actúa como Relatora Especial para el seguimiento de las observaciones finales, no se puede pasar por alto la importancia de este proceso. "El procedimiento de seguimiento influye a la hora de asegurar que la labor del Comité tiene el efecto deseado. Alienta a los Estados para que demuestren sus avances considerables hacia la consecución de objetivos clave en derechos humanos," explicó Kran. "Después de que los Estados hayan informado al Comité, estos suelen realizar mejoras estableciendo nuevas leyes e instituciones, fortaleciendo sus capacidades y reformando sus prácticas. El proceso de seguimiento supone una oportunidad para exhibir los progresos tangibles que los países han realizado."

Tendencias 2018 – 2020

Durante los últimos tres años, el Comité ha evaluado respuestas de 42 Estados miembro conforme al procedimiento de seguimiento. En 2018 no se concedieron calificaciones de A, mientras que se concedieron cinco en 2019 y dos en 2020. La proporción de calificaciones de B aumentó de forma constante entre 2018 y 2020 desde el 34 por ciento (2018) al 43 por ciento (2020).

Distribución de calificaciones de A a E recibidas por Estados parte durante 2018, 2019 y 2020.

Las calificaciones más altas fueron para Madagascar y Eslovenia

En 2020, el Comité evaluó informes de seguimiento procedentes de 12 Estados parte: Bosnia y Herzegovina, Colombia, Costa Rica, Eswatini, Honduras, Italia, Madagascar, Mongolia, Polonia, Serbia, Eslovenia y Tailandia. A la hora de evaluar los informes de los Estados parte, el Comité aprovecha las contribuciones de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones nacionales de derechos humanos, que ofrecieron información contextual clave sobre la situación de los derechos civiles y políticos en el país y el impacto de las medidas adoptadas por los Estados parte a la hora de aplicar las recomendaciones del Comité.

Según Patrick Mutzenberg, Director del Centro para los Derechos Civiles y Políticos, una ONG con sede en Ginebra que facilita la interacción de la sociedad civil con el Comité: "el proceso de seguimiento del Comité es uno de los pocos procedimientos disponibles que evalúa el cumplimiento por parte de los Estados parte utilizando un método sencillo y directo".

Dos Estados parte recibieron calificaciones de A en 2020. Madagascar recibió una A al crear una Institución Nacional de Derechos Humanos conforme a los Principios de París, la Commission Nationale Indépendante des Droits de l’Homme.

"Magadascar se enorgullece por el reconocimiento que le ha concedido el Comité de Derechos Humanos. Todas las partes interesadas en el campo de la protección y promoción de los derechos humanos en la Gran Isla son sabedores de la importancia de esta cuestión para toda la población Malgache y que supone el enfoque constante de nuestros esfuerzos," declaró Tivo Hely Rasamimanana, Encargado de Negocios interino de la Misión Permanente de Magadascar en Ginebra. "Madagascar da la bienvenida, en cumplimiento con sus obligaciones internacionales, al establecimiento efectivo de la Comisión Nacional Independiente de Derechos Humanos (CNIDH, según sus siglas en inglés) y el papel fundamental que según ellos [[esta] desempeña en esta causa común."

También en 2020, Eslovenia recibió una calificación de A por su aprobación de la Ley de Protección contra la Discriminación y por crear la figura del Defensor del Principio de Igualdad. "Mi país está muy agradecido por el reconocimiento por parte del Comité, ya que viene a destacar nuestro compromiso con la no discriminación," afirmó Sabina R. Stadler, Embajadora, Representante Permanente de Eslovenia ante la Oficina de las Naciones Unidas y de otras organizaciones en Ginebra. "El que nos hayan recompensado por haber aprobado la Ley de Protección contra la Discriminación, la cual estableció el Defensor del Principio de Igualdad, entraña una gran responsabilidad. Estamos convencidos de que su objetivo principal reside en la implementación, de forma más precisa en aumentar la sensibilización, la prevención y eliminación de todas las formas de discriminación."

"El Defensor del Principio de Igualdad se ha convertido desde entonces en una voz sólida e independiente, la cual defiende los derechos de aquellos que pueden haber quedado relegados anteriormente. Su función demostró ser fundamental durante la pandemia de la COVID-19," añadió. "Eslovenia cree firmemente en que todas las personas nacen libres y con igualdad en dignidad y derechos, y seguirá defendiendo progresivamente esta causa, tanto en foros nacionales como internacionales. Haremos cuanto esté en nuestras manos para seguir dando ejemplo también en el futuro."

Áreas temáticas de seguimiento

Las observaciones finales escogidas para su seguimiento y en base a las cuales se evaluaron en 2020 los avances de los Estados sufrieron variaciones. No obstante, las recomendaciones habituales que se seleccionaron tenían relación con la prevención y eliminación de la discriminación; el trato a los refugiados, solicitantes de asilo y migrantes; la prohibición y lucha contra la tortura u otras formas de trato cruel, inhumano o degradante además de ofrecer reparación para las víctimas; así como la protección de la libertad de expresión para defensores de derechos humanos y periodistas.

Para el Comité, no siempre quedó claro a partir de los informes de los Estados parte si las medidas sugeridas se adoptaron antes o después de la aprobación de sus observaciones finales. De igual modo, los informes solían carecer de detalles sobre los resultados obtenidos por los esfuerzos de implementación por parte de los Estados Parte, como por ejemplo el número y resultados de las investigaciones y los procesamientos de autores, reparaciones ofrecidas a las víctimas, así como las consecuencias de cualquier formación al respecto llevada a cabo.

"El Comité ha animado a los Estados partes a prestar atención a estos asuntos en sus informes de seguimiento. Esta decisión se tomó cuando estos países tenían que enviar sus próximos informes periódicos poco después, por lo que el Comité solicitó que los países resuelvan sus lagunas de información en sus próximos informes periódicos. Al adoptar este enfoque, el Comité mantiene un escrutinio regular de los avances de los Estados partes sobre sus recomendaciones de seguimiento.

En 2021, está programado que el Comité evalúe a Australia, Bangladesh, Guatemala, Jamaica, Líbano, Liechtenstein, Mauricio, Noruega, Nueva Zelanda, Republica de Moldova, San Marino, Eslovaquia y Suiza, conforme al procedimiento de seguimiento.

9 de diciembre de 2020