Прогресс в выполнении государствами рекомендаций Комитета по правам человека

В 2020 году, несмотря на пандемию COVID-19, Комитет по правам человека продолжил свою работу по оценке последующей деятельности государств-участников Международного пакта о гражданских и политических правах в связи с заключительными замечаниями.

Процедура последующей деятельности используется Комитетом с 2013 года. После конструктивного диалога между государствами-участниками и Комитетом в Женеве Комитет публикует заключительные замечания. Из них он выбирает от двух до трех заключительных замечаний, в отношении которых будет ожидать доклада от государства-участника о проделанной работе в течение одного года. Комитет изучает полученные доклады и в рамках своих сессий даёт оценку прогрессу государств-участников в выполнении его рекомендаций. Комитет знакомится с докладами государств-участников о последующей работе и присуждает оценку в зависимости от того, какие меры были приняты в целях выполнения его рекомендаций.

Оценки ставятся в отношении каждой сферы, с которой связаны рекомендации Комитета. Комитет может поставить следующие оценки: A – «в целом удовлетворительные меры»; B – «частично удовлетворительные меры»; C – «неудовлетворительные меры»; D – «отсутствие сотрудничества с Комитетом или не получен доклад о последующей работе»; и E – «меры, принятые в ответ на рекомендации, противоречат им, или свидетельствуют о несогласии с ними».

По словам Марсии Кран, которая является членом Комитета, а также занимает должность Специального докладчика по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями, этот процесс крайне важен. «Процедура последующей деятельности обеспечивает, чтобы работа Комитета имела ожидаемый эффект. Она поощряет государства продемонстрировать значимый прогресс в достижении ключевых целей в области прав человека, – говорит Кран. – После того, как государства представляют Комитету доклад, они часто делают улучшения в виде разработки новых законов и создания новых учреждений, наращивания потенциала и проведения реформ. Процедура последующей деятельности даёт возможность показать реально достигнутые результаты».

Тенденции 2018-2020 гг.

За последние три года Комитет оценил ответы 42 государств-участников в рамках процедуры последующей деятельности. Ни одной оценки A не было присуждено в 2018 году, в то время как пять стран получили высшую оценку в 2019 году и две – в 2020 году. Доля случаев, когда была присуждена оценка B, стабильно увеличивалась с 2018 по 2020 годы с 34% (2018 г.) до 43% (2020 г.).

Распределение оценок с A по E среди государств-участников за 2018, 2019 и 2020 годы.

Высшие оценки у Мадагаскара и Словении

В 2020 году Комитет оценил доклады о последующей деятельности 12 стран-участников: Босния и Герцеговина, Колумбия, Коста-Рика, Эсватини, Гондурас, Италия, Мадагаскар, Монголия, Польша, Сербия, Словения и Таиланд. В оценке докладов государств-участников Комитету помогли материалы, предоставленные организациями гражданского общества и национальными правозащитными учреждениями, которые содержали важнейшую контекстуальную информацию о ситуации с гражданскими и политическими правами в стране и о том, помогли ли меры, принятые государствами, в выполнении рекомендаций Комитета.

По словам Патрика Мутценберга, директора женевского Центра по гражданским и политическим правам, который помогает взаимодействию гражданского общества с Комитетом, «процедура последующей деятельности Комитета является редким случаем, когда деятельность государства получает оценку в результате простого и открытого процесса».

Две страны-участницы получили оценку A в 2020 году. Мадагаскар получил оценку A за создание национального правозащитного учреждения, соответствующего Парижским принципам.

«Для Мадагаскара большая честь получить такое высокое признание Комитета по правам человека. Все заинтересованные стороны в области защиты и поощрения прав человека в нашей стране знают о значимости этого вопроса для всего населения Мадагаскара, и мы постоянно прикладываем усилия в этом отношении, – заявил Временный поверенный в делах Постоянного представительства Мадагаскара в Женеве Тиво Хели Разамиманана. – Мадагаскар с радостью воспринял, в соответствии с его международными обязательствами, эффективное создание Независимой национальной комиссии по правам человека (CNIDH) и ту важную роль, которую она играет в этом важном деле».

Также в 2020 году Словения получила оценку A за принятие Закона о защите от дискриминации и создание Защитника принципа равенства. «Моя страна очень благодарна за признание Комитетом нашей приверженности борьбе с дискриминацией, – говорит Сабина Р. Стэдлер, посол и Постоянный представитель Словении в штаб-квартире ООН и других международных организациях в Женеве. – Присуждение высокой оценки за принятие Закона о защите от дискриминации, в соответствии с которым учрежден пост Защитника принципа равенства, означает большую ответственность. Мы определенно считаем, что его главная цель заключается в его осуществлении, а именно в повышении осведомлённости и ликвидации всех форм дискриминации».

«Защитник принципа равенства теперь решительно выражает независимое мнение, борясь за права тех, кто, возможно, раньше оставался позади. Это стало особенно важно вследствие пандемии COVID-19, – добавила она. – Словения твердо верит в том, что все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах, и продолжит постепенно бороться за осуществление этого принципа как у себя дома, так и в рамках международных форумов. Мы сделаем всё возможное, чтобы подавать пример и в будущем».

Тематические области рекомендаций

Заключительные замечания, выбранные для последующей деятельности и в отношении которых оценивался прогресс государств в 2020 году, были различными. Однако общие рекомендации касались предупреждения и ликвидации дискриминации; обращения с беженцами, лицами, ищущими убежище, и мигрантами; запрета и борьбы против пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также предоставления эффективных средств правовой защиты для пострадавших; и защиты свободы выражения мнений среди правозащитников и журналистов.

Из докладов государств-участников Комитету не всегда было ясно, были ли названные меры предприняты до принятия заключительных замечаний или после. А также доклады не содержали достаточно подробную информацию о результатах предпринятых государством-участником усилий, например, число и итоги расследований и уголовных дел в отношении преступников, эффективные средства правовой защиты, доступные пострадавшим, и результаты проведённого обучения. Комитет призвал государства-участники уделить внимание этим вопросам в своих докладах о последующей деятельности.

Комитет приостановил процедуру последующей деятельности для государств-участников, которые получили оценку в 2020 году. Это было сделано потому, что данные страны должны вскоре представить свои следующие периодические доклады, и Комитет попросил их устранить информационные пробелы в этих докладах. За счёт данного подхода Комитет регулярно оценивает прогресс государств-участников в выполнении его рекомендаций.

В 2021 году в рамках процедуры последующей деятельности Комитет будет оценивать выполнение рекомендаций со стороны Австралии, Бангладеш, Гватемалы, Ямайки, Ливана, Лихтенштейна, Маврикия, Норвегии, Новой Зеландии, Республики Молдова, Сан-Марино, Словакии и Швейцарии.

9 декабря 2020 г.