Bulgarie – Situation de l'IMM

Nom de l'IMM : Conseil de Surveillance

Type d'IMM : Nouvelle entité établie

Date de ratification de la CDPH : 26 janvier 2012

Cadre juridique de l'IMM : Loi sur les personnes handicapées - Promulguée, SG, iss. 105 du 18.12.2018, en vigueur depuis le 1.01.2019

La Bulgarie a ratifié la CDPH le 26 janvier 2012. En 2018, dans un contexte de forte pression publique et de protestations des personnes handicapées en raison de questions non résolues et de réformes retardées dans les politiques en faveur des personnes handicapées, les autorités responsables ont mis en place des groupes de travail pour modifier la législation sur les personnes handicapées. En réponse à la situation actuelle et afin de créer des conditions adéquates pour les réformes des politiques en faveur des personnes handicapées, le Ministère du Travail et de la Politique Sociale a contacté l'Agence des Droits Fondamentaux de l'Union Européenne (ADF) pour obtenir une assistance technique et des informations sur l'application de l'article 33 (2) de la Convention des Nations Unies sur les Droits des Personnes Handicapées (CNUDPH). En réponse à la demande de l’ADF, un "Examen des normes et pratiques dans les États membres de l'UE" a été fourni, qui soutient le processus de clarification des exigences pour l'établissement d'un mécanisme de suivi pour la mise en œuvre de la CDPH des Nations Unies conformément à l'article 33 (2) de celle-ci. Le soutien technique reçu a été examiné en profondeur dans le cadre d'ateliers spécialement organisés sur le sujet, auxquels ont participé des représentants des autorités compétentes et des institutions de défense des droits de l'homme, ainsi que des représentants des organisations représentatives des personnes handicapées.

Lors des réunions, les pratiques concernant la composition des mécanismes indépendants au sens de l'art. 33 (2) dans les Etats Membres de l'Union Européenne, leur base légale et la participation des personnes handicapées, le statut et l'efficacité du mécanisme indépendant, et les relations de travail concernant la coordination interne et la coopération au sein et entre les mécanismes au sens de l'art. 33 (2). L'accent est mis sur l'une des questions clés les plus fréquemment soulevées par le Comité des Droits des Personnes Handicapées des Nations Unies, à savoir que les États parties ont le devoir de garantir la participation des personnes handicapées et des organisations qui les représentent à la définition du mécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention. Au cours de leurs travaux, les deux institutions des droits de l'homme - le Médiateur de la République de Bulgarie et la Commission pour la Protection contre la Discrimination - ont convenu qu'il était plus approprié d'exercer conjointement leurs fonctions dans le cadre du Mécanisme Indépendant de Suivi et qu'un rôle important dans ce mécanisme reviendrait aux organisations nationales représentatives des personnes handicapées et pour les personnes handicapées, à la société civile et au monde universitaire.

À la suite de consultations approfondies et d'une communication active avec les organisations représentatives des personnes handicapées au niveau national, une proposition a été élaborée en vue de la création d'un conseil de suivi, qui vise à contrôler la mise en œuvre des politiques de protection des droits des personnes handicapées en Bulgarie et à respecter pleinement la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux Droits des Personnes Handicapées. La proposition a été adoptée dans le projet de loi sur les personnes handicapées, dont l'adoption répond à l'engagement du pays de nommer un organe responsable en vertu de l'article 33(2), de la Convention, conformément aux institutions indépendantes de défense des droits de l'homme existant dans le pays et fonctionnant sur la base des Principes de Paris des Nations Unies.

Conformément à l'art. 33, paragraphe 2 de la Convention et de l'art. 11 de la loi sur les Personnes handicapées, un conseil de suivi a été créé en juillet 2019. Il a pour mission de promouvoir, de protéger et de surveiller la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies relative aux Droits des Personnes Handicapées. La création, la composition et le fonctionnement du Conseil de Surveillance sont régis par les articles 11 à 16 de la loi sur les personnes handicapées. Dans l'art. 2- 13 du Règlement d'application de la loi, promulgué DV. n° 27 du 02.04.2019, en vigueur depuis le 01.04.2019.

La procédure selon laquelle les organisations de et pour les personnes handicapées élisent leurs représentants au Conseil est réglementée. Le Conseil de Surveillance a un mandat de quatre ans et son activité sera gérée par l'administration du Médiateur de Bulgarie pendant la première moitié du mandat et par l'administration de la Commission pour la Protection contre la Discrimination pendant la seconde moitié. Conformément à l'art. 12 de la loi sur les personnes handicapées, le Conseil de Surveillance est composé de neuf membres, comme suit : deux représentants nommés par le Médiateur de Bulgarie, deux représentants nommés par le Président de la Commission pour la Protection contre la Discrimination, quatre représentants d'organisations de personnes handicapées et pour les personnes handicapées, et un représentant du monde universitaire nommé par l'Académie Bulgare des Sciences.

Le Mécanisme Indépendant de Suivi est une entité nouvellement créée et ne fait pas partie d'un cadre de surveillance composé d'une autre ou d'autres entités. L'art. 12, paragraphe 2 de la loi sur les personnes handicapées précise que le mandat du Conseil de Surveillance est de quatre ans et commence à la date de sa composition. Les membres du conseil exercent leurs activités jusqu'à la constitution de la nouvelle composition. La loi indique explicitement que des représentants d'autres institutions, organisations, experts indépendants, employeurs, syndicats et autres peuvent être invités aux réunions du Conseil de suivi. L'activité du conseil de surveillance est gérée par l'administration du Médiateur de Bulgarie et de la Commission pour la Protection contre la Discrimination sur une base rotative pour une période de deux ans. Conformément aux exigences du règlement d'application de la loi sur les personnes handicapées, l'Institution du Médiateur est la première à gérer les activités du Conseil - pour la période allant de sa constitution - 08.07.2019 au 08.07.2021. Actuellement, c'est la Commission pour la Protection contre la Discrimination qui gère les activités du Conseil.

L’IMM est également chargé des fonctions suivantes :

• Emettre des avis, des recommandations et des propositions aux institutions chargées de prévenir et de faire cesser les violations des droits des personnes handicapées
• Établir des rapports annuels sur les actions entreprises pour mettre en œuvre la Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées
• Examiner régulièrement les lois, pratiques et projets de réglementation nationaux et évaluer leur compatibilité avec les dispositions de la Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées.
• Poursuivre les activités liées à la promotion, à la sauvegarde et au suivi de la mise en œuvre de la Convention
• Protéger les droits des personnes handicapées, notamment en recevant, en enquêtant et en résolvant les plaintes, ou en servant de Médiateur dans les conflits et en contrôlant les activités et les rapports: L'examen des cas individuels et des plaintes peut se faire par le biais des mécanismes légaux de protection, qui sont fournis au Médiateur de la République de Bulgarie et à la Commission pour la Protection contre la Discrimination
• Assurer le suivi de la mise en œuvre de la CDPH

L'IMM entreprend ou a entrepris les activités suivantes :

• Élaborer un plan de suivi de la mise en œuvre de la CDPH par l'État
• Évaluation de la conformité politique, législative et administrative avec la CDPH : Au cours de la présidence du Médiateur, la première méthodologie de contrôle de l'accessibilité de l'environnement architectural en vertu de l'article 9 de la CDPH a été élaborée et adoptée.Offrir des conseils juridiques et politiques pour garantir le respect de la CDPH et d'autres obligations internationales pertinentes de l'État en matière de droits de l'homme : Pendant la présidence du Médiateur, des recommandations ont été adressées aux responsables des organes chargés de ratifier le protocole facultatif à la CDPH.
• Initier ou entreprendre des études de recherche sur les droits des personnes handicapées : Réalisation d'études sur l'accessibilité de l'environnement architectural dans les directions de l'assistance sociale du pays.
• Recevoir et examiner des plaintes ou examiner l'issue des plaintes reçues par l'INDH : en ce qui concerne les plaintes reçues par l'Institution du Médiateur, qui sont liées aux droits et aux intérêts d'une partie importante des personnes handicapées, des discussions ont été organisées au sein du conseil de surveillance et un avis général a été envoyé pour résoudre le problème.
• Promouvoir les droits des femmes et des filles handicapées dans la législation et les politiques, y compris dans la législation et les programmes relatifs au handicap et à l'égalité entre les hommes et les femmes : Les différentes questions relatives à toutes les personnes handicapées sont examinées lors des réunions du Conseil et l'égalité de traitement est encouragée.
• Réaliser des enquêtes sur les droits des personnes handicapées : Réalisation d'études sur l'accessibilité de l'environnement architectural dans les directions de l'assistance sociale du pays.
• Soumettre des rapports alternatifs au Comité de la CDPH et à d'autres organes conventionnels ou mécanismes internationaux pertinents en matière de droits de l'homme ; toutefois, l’IMM a été créée après le premier rapport soumis par la Bulgarie au Comité et aucun deuxième rapport n'a été soumis à ce jour.
• Participation à la préparation des rapports périodiques de l'État partie au Comité CDPH. Cependant, l’IMMa été créée après le premier rapport que la Bulgarie a soumis au Comité et aucun deuxième rapport n'a été soumis jusqu'à présent.
• Coopérer avec d'autres mécanismes nationaux, le cas échéant, tels que le Parlement, le Mécanisme National de Prévention (MNP), les Institutions Nationales des Droits de l'homme (INDH) et les organismes de promotion de l'égalité, dans le but de renforcer la surveillance des droits de l'homme et l'établissement de rapports à l'échelon national : Dans le cadre de leurs fonctions administratives, le Médiateur National et la Commission pour la Protection contre la Discrimination doivent communiquer en temps utile avec tous les organes de l'État impliqués dans la mise en œuvre des politiques en faveur des personnes handicapées.
• Assurer la liaison avec le(s) point(s) focal(aux) désigné(s) au sein du gouvernement en vertu de l'article 33(1) pour les questions relatives à la mise en œuvre de la convention : Toutes les décisions et recommandations du Conseil sont adressées au Ministère du Travail et de la Politique Sociale, qui est désigné pour exercer les fonctions de point focal.
• Assurer la liaison avec les mécanismes nationaux d'établissement de rapports et de suivi sur les questions relatives à la mise en œuvre de la CDPH : Le Conseil entretient un dialogue constant avec les organisations non gouvernementales qui s'occupent des personnes handicapées et qui leur sont destinées.

L'IMM est composé de personnes handicapées et de représentants d'organisations de personnes handicapées. Le Conseil de Suiveillance comprend quatre représentants des organisations de personnes handicapées, élus par ces dernières. Conformément à la loi sur les personnes handicapées, le vice-président du Conseil de Surveillance est un représentant des organisations de personnes handicapées, élu par celles-ci, à tour de rôle pour une période d'un an, et en l'absence du président du Conseil, ces fonctions sont exercées par le vice-président. Les organisations de personnes handicapées désignent leurs représentants conformément au règlement d'application de la loi sur les personnes handicapées. La procédure est totalement transparente et publique, garantissant la possibilité pour les organisations de nommer des candidats aux postes de représentants et de les élire par vote. Les conditions d'adhésion au Conseil de surveillance des représentants des organisations de personnes handicapées et pour les personnes handicapées sont de ne pas exercer de fonction publique, de ne pas être placé sous tutelle et de ne pas avoir été condamné pour un crime intentionnel de nature générale, à moins d'avoir été réhabilité.

En ce qui concerne le processus de sélection et de nomination des membres de l'IMM, la nouvelle législation élaborée et adoptée dans le domaine de la politique du handicap régit les règles de constitution du Conseil de Surveillance. Conformément aux dispositions de la loi sur les personnes handicapées et de son règlement d'application, les organisations de personnes handicapées et pour les personnes handicapées se voient garantir la possibilité de désigner des candidats aux postes de représentants et de les élire par vote. Le processus est public. Sur la base du classement annoncé des quatre candidats des organisations de personnes handicapées, les membres du Conseil de Surveillance sont désignés par une décision du chef de l'institution qui administre le Conseil. L'activité du Conseil de Surveillance est gérée par l'administration du Médiateur de la République de Bulgarie et de la Commission pour la Protection contre la Discrimination sur une base rotative pour une période de deux ans. Conformément aux exigences des règlements d'application de la loi sur les personnes handicapées, l'Institution du Médiateur est la première à administrer les activités du Conseil - pour la période allant de sa constitution - 08.07.2019 au 08.07.2021.

Participation des personnes handicapées au processus de suivi :

Les activités de suivi auxquelles les personnes handicapées ou les organisations qui les représentent ont participé comprennent le suivi des politiques publiques et de la législation concernant les personnes handicapées. Les personnes handicapées participent au processus décisionnel du Mécanisme Indépendant de suivi ; elles ont une voix et le droit de vote. Elles siègent en tant que membres du Conseil et ont le droit de vote, y compris pour désigner le vice-président du Conseil de Surveillance. Les personnes handicapées assistent au processus décisionnel du Mécanisme Indépendant de suivi ; elles ont voix au chapitre tout au long des délibérations.

Des personnes handicapées, en tant qu'experts désignés en matière de handicap, sont invitées et/ou engagées pour soutenir des programmes spécifiques dans le cadre du Mécanisme Indépendant de suivi. Les personnes handicapées ont été invitées à des réunions distinctes du Conseil pour présenter des questions qui nécessitent l'intervention du Conseil en tant que Mécanisme Indépendant de suivi et un droit réglementé de faire des recommandations pour améliorer la politique en matière de handicap.

Les personnes handicapées qui surveillent leurs droits peuvent soumettre des conclusions ou des allégations de violations des droits de l'homme au Mécanisme Indépendant de Suivi. L'examen des cas individuels et des plaintes peut se faire par le biais des mécanismes légaux de protection, dont disposent le Médiateur de la Bulgarie et la Commission pour la Protection contre la Discrimination. Des représentants d'autres institutions et organisations, des experts indépendants, des employeurs, des syndicats et autres peuvent être invités aux réunions du Conseil de Surveillance, ce qui suggère qu'il peut s'agir de personnes handicapées qui s'identifient comme des défenseurs de leurs propres intérêts. Les personnes handicapées qui s'identifient comme des défenseurs de leurs intérêts sont invitées à participer à des activités de suivi spécifiques menées par le Mécanisme Indépendant de suivi.

En ce qui concerne la structure formelle d'implication des personnes handicapées et de leurs organisations représentatives, l'élaboration et l'entrée en vigueur de la loi sur les personnes handicapées en 2019, la mise en place du Conseil de Surveillance est réglementée.

Note : Les informations figurant sur cette page ont été fournies au HCDH par l'État membre concerné. Les États membres qui souhaitent rectifier ou fournir de plus amples informations concernant leur IMM doivent contacter ohchr-CRPDIMM@un.org