الأقليات والتمييز وانعدام الجنسية

يُعتَبَر التمييز العنصري وغيره من أشكال التمييز الأخرى، بما في ذلك على أساس الوضع من حيث الانتماء إلى أقلية، أو على أساس الدين أو المعتقد أو العمر أو الهوية الجنسانية أو التعبير الجنساني أو الإعاقة أو اللغة أو الأصل العرقي أو الإثني أو الجنس أو الخصائص الجنسية أو الميل الجنسي، أو التمييز المتعدّد الجوانب أو على أساس مزيج من هذه الجوانب كلّها، أحد الأسباب الأساسية لانعدام الجنسية. وتشير التقديرات إلى أن أكثر من 75 في المائة من السكان العديمي الجنسية المعروفين في العالم هم من الأقليات.

ويتقاطع انعدام الجنسية مع الحواجز التي تواجهها أصلاً الأقليات والفئات المحرومة الأخرى ويؤدّي إلى تفاقمها. ويحدّ أيضًا من إمكانية حصولها على الخدمات وتمتعها بحقوق الإنسان. وتمامًا كما أشارت إليه المقررة الخاصة المعنية بقضايا الأقليات، فإن النساء المنتميات إلى الأقليات قد يتعرضن لمزيد من التهميش بسبب التمييز القائم على نوع الجنس في ما يتعلق باكتسابهن الجنسية أو تغييرها أو الاحتفاظ بها، وبمنح الجنسية لأطفالهن. وفي حين أن الجنسية وحدها لا تشكّل علاجًا للوصم والتمييز اللذين تواجههما الأقليات عديمة الجنسية، إلا أنها ضرورية بشكل عام لممارسة حقوق الإنسان والحريات ممارسة كاملة ومتساوية.

المشاورات المنعقدة في صيف 2021

استعدادًا للطاولة المستديرة التي عقدتها مفوضية الأمم المتّحدة السامية لحقوق الإنسان بالاشتراك مع مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين في تشرين الأوّل/ أكتوبر 2021، قيّمت المفوضتان القوانين والسياسات والممارسات الوطنية في هذا المجال.

فوزّعتا استبيانًا قصيرًا على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، كما فتحتا باب المشاورات العامة على الإنترنت. وفي حين تم إرسال العديد من الردود بشكل سري، وافق بعض المشاركين في الاستبيان على نشر أجوبتهم أمام الرأي العام. وفي ما يلي البعض من هذه الإجابات:

• مشروع الحقوق المدنية Sisak
• الشبكة الأوروبية لانعدام الجنسية
• هنغاريا
• مقدونيا الشمالية
• شبكة مناصري المجتمعات المهمّشة (الصومال)

طاولة تشرين الأول/ أكتوبر 2021 المستديرة

عقب مشاورات صيف 2021، عقدت مفوضية الأمم المتّحدة السامية لحقوق الإنسان بالاشتراك مع مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين في تشرين الأوّل/ أكتوبر 2021 طاولة مستديرة افتراضية بشأن المساواة وعدم التمييز في مسائل الجنسية لإنهاء حالات انعدام الجنسية. أما أهداف الطاولة المستديرة فهي:

1. إذكاء الوعي بأهمية الحق في الجنسية عن طريق توجيه الانتباه إلى محنة السكان العديمي الجنسية في جميع أنحاء العالم، لا سيما العديمي الجنسية نتيجة التمييز على أساس الأصل الإثني والعرق والدين والسن ونوع الجنس والإعاقة واللغة والميل الجنسي والهوية الجنسانية والتعبير الجنساني والخصائص الجنسية؛
2. تشجيع الدول على تبادل الممارسات الناجحة واعتمادها للقضاء على التمييز في قوانينها وسياساتها وممارساتها المتعلقة بالجنسية؛
3. تشجيع آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة على إيلاء المزيد من الاهتمام لهذه القضايا، فضلاً عن تعزيز التنسيق في ما بينها عند الاقتضاء.

وعقب الحدث، تمّ إعداد تقرير عن الاجتماع يعكس الممارسات الناجحة والتوصيات المنبثقة عن المناقشات التي جرت ضمن إطاره. ويساهم التقرير في إثراء الدورة الرابعة عشرة للمنتدى المعني بقضايا الأقليات، الذي يُعقد في كانون الأوّل/ ديسمبر 2021 ويُوَزَع على هيئات معاهدات الأمم المتحدة المعنية، وعلى المكلفين بولايات ضمن إطار الإجراءات الخاصة، والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.

وثائق أساسية بشان الأقليات وانعدام الجنسية وحقوق الإنسان

التقارير التي أعدّها المكلّفون بولاية ضمن إطار الإجراءات الخاصة التابعة لمجلس حقوق الإنسان

• التقرير المؤقت للمقرر الخاص المعني بحرية الدين أو المعتقد، القضاء على جميع أشكال التعصّب الديني، الفقرات من 26 إلى 29، وثائق الأمم المتّحدة، A/75/385، 12 تشرين الأوّل/ أكتوبر 2020
• تقرير المقرر الخاص المعني بقضايا الأقليات، أولويات الولاية ورؤيتها، الفقرات من 36 إلى 40، وثائق الأمم المتحدة، A/HRC/37/66، 16 كانون الثانيّ/ يناير 2018.
• تقرير المقرر الخاص المعني بقضايا الأقليات، معلومات مستكملة عن تقريره المواضيعي الأول عن انعدام الجنسية باعتباره قضية تخص الأقليات، الفقرات من 85 إلى 87، وثائق الأمم المتّحدة، A/HRC/40/64، 9 كانون الثانيّ/ يناير 2019.
• تقرير المقرر الخاص المعني بالأشكال المعاصرة للعنصرية والتمييز العنصري وكُره الأجانب وما يتصل بذلك من تعصُّب، التمييز العنصري في سياق المواطنة والجنسية والهجرة، الفقرات من 6 إلى 15، وثائق الأمم المتّحدة، A/HRC/38/52، 25 نيسان/ أبريل 2018.

منشورات مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين

• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مذكرة معلومات أساسية حول التمييز في قوانين الجنسية وانعدام الجنسية، 2021.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، أثر كوفيد-19 على السكان العديمي الجنسية: التوصيات السياساتية والممارسات الناجحة في مجال الوصول إلى اللقاحات والتسجيل المدني، 3 حزيران/ يونيو 2021.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مذكرة معلومات أساسية حول التمييز والمساواة بين الجنسين وقوانين الجنسية وانعدام الجنسية، 5 آذار/ مارس 2021.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، "هذا منزلنا"، العديمو الجنسية من الأقليات في سعيهم لتحصيل جنسية، 3 تشرين الثاني/ نوفمبر 2017.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، أن هنا، أنا أنتمي: الضرورة القصوى لإنهاء انعدام الجنسية لدى الأطفال، 3 تشرين الثاني/ نوفمبر 2015.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، خطة العمل العالمية لإنهاء انعدام الجنسية، 4 تشرين الثاني/ نوفمبر 2014.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مبادئ توجيهية بشأن العنصرية وكره الأجانب.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مبادئ توجيهية بشأن انخراط مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين مع المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.

منشورات أخرى

• حلقة عمل الخبراء بشأن أفضل الممارسات لتعزيز حقوق المرأة المتساوية في الجنسية في القانون والممارسة، تقرير موجز صادر عن مفوض الأمم المتّحدة السامي لحقوق الإنسان، وثائق الأمم المتحدة، A/HRC/36/30، 25 تموز/ يوليو 2017.
• لجنة القضاء على التمييز العنصري، التوصية العامة الثلاثون بشأن التمييز ضد غير المواطنين، 2005.

الأدوات والدورات التعلمية

• مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، دورة تعلم إلكتروني بشأن الانخراط مع نظم حقوق الإنسان في مجال التشرد وانعدام الجنسية (3 ساعات و45 دقيقة).
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين والمجموعة الدولية لحقوق الأقليات ولجنة القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، دليل مرجعي مختصر: انعدام الجنسية واتفاقيات حقوق الإنسان، تموز/ يوليو 2017.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين والحملة العالمية من أجل المساواة في حقوق الجنسية ولجنة القضاء على جميع أشكال التمييز ضدّ المرأة، دليل مرجعي مختصر: انعدام الجنسية واتفاقيات حقوق الإنسان، نيسان/ أبريل 2017.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين واليونيسف ولجنة حقوق الطفل: دليل مرجعي مختصر - انعدام الجنسية واتفاقيات حقوق الإنسان كانون الثانيّ/ يناير 2017.
• مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسيّة، دليل مرجعي مختصر - انعدام الجنسية واتفاقيات حقوق الإنسان تشرين الأوّل/ أكتوبر 2016.

منشورات أخرى

• المعهد المعني بانعدام الجنسية والإدماج، عديمو الجنسية حول العالم: الحرمان من الجنسية، الصفحات من 19 إلى 30، 2020.